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什么是國家？

“國家”，是指一片特定土地上的人、財、物，以及山川、河流、礦藏等資源，加上相應的服務（管理）機構(gòu)即政府。

國家，是由民眾、領(lǐng)土和服務（管理）機構(gòu)（即政府）三個要素組成的，是一定范圍內(nèi)的人群所形成的社會共同體。

從社會科學和人文地理范疇解釋，國家是被政治自治權(quán)（國民授權(quán)的管理機構(gòu)是執(zhí)行者）區(qū)別出來的一塊領(lǐng)地。

一般認為，國家起源于原始社會部落聯(lián)盟的后期，即王朝誕生的前奏。隨著王朝誕生，國家的雛形形成。

按照自然法理論及現(xiàn)代民主理論，人民（公民）在國家權(quán)力出現(xiàn)之前便已存在；也即國家是由人民（公民）創(chuàng)建的。

人民是個政治詞語，具有特定含義，卻無特定實質(zhì)人群。

公民，是指有權(quán)參與政治事務的人，是不論經(jīng)濟、地位、文化、職業(yè)上差異的人們共同擁有的身份。

根據(jù)政治學定義，可以將國家分為君主制國家、君主立憲制國家、共和制國家，民主國家或?qū)Ｖ茋摇?/p>

國家的形式多種多樣，比如有“合眾國”、“共和國”、“公國”、“聯(lián)合王國”，還有“聯(lián)合酋長國”、“聯(lián)邦”、“邦聯(lián)”等。

截至2017年，世界上有198個國家被國際社會普遍承認；其中193個為聯(lián)合國會員國。

什么是政府？

“政府”，是一個國家中服務國民的行政機構(gòu)；也即一個國家的社會管理和服務機構(gòu)。

在現(xiàn)實中，大多時候，人們把政府視為國家的象征。

政府的概念，一般有廣義和狹義之分。廣義的政府，是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括立法（議會）、行政（政府）和司法機關(guān)（公檢法）。

狹義的政府，是指國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，即國家行政機關(guān)（政府各職能部門）。

從大多數(shù)國家看，政府設(shè)立的主要職能是：

維護國家安全，保護國民財產(chǎn)與人身安全，打擊犯罪、懲處罪惡，褒揚公平正義，提供社會保障，救助弱勢群體，建設(shè)公共設(shè)施，為經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展提供良好環(huán)境，等等。

政府行為有兩種，一般是以全社會公共利益為服務目標。在少數(shù)集權(quán)社會，是以統(tǒng)治團體的利益作為其服務目標。

絕大多數(shù)人認同，政府存續(xù)的基本原則是：對國民負責。

網(wǎng)上一個短文介紹，在日本人眼里，政府部門不是什么領(lǐng)導機構(gòu)，而是向國民提供服務的場所。

他們認為，老百姓與政府部門的關(guān)系，不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的官民關(guān)系，而是“履行義務”與“享受服務”的關(guān)系，猶如小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。

其實，世界上大多數(shù)國家的民眾都持這種觀點。

早在十七世紀，英國著名的哲學家、思想家約翰·洛克出版了一本書叫“政府論”，專門闡述了國家、政府的產(chǎn)生、職能與目的。

他的主張是，政府只有在取得被管理者的同意，并且保障人們擁有生命、自由和財產(chǎn)的自然權(quán)利時，其行使管理權(quán)才有正當性。

洛克的思想，直接影響了西方政治哲學的發(fā)展；他被視為是啟蒙時代最具影響力的思想家和自由主義者。

《政府論》匯集了洛克的主要政治哲學思想。該書的發(fā)表，不僅使洛克成為古典自由主義思想的集大成者，而且對后世的現(xiàn)實社會政治產(chǎn)生了深遠的影響。

該書分為兩篇，在上篇中，洛克通過對菲爾麥所依據(jù)《圣經(jīng)》的研究，證明了菲爾麥《先祖論》中“君權(quán)神授說”和“王位世襲論”的荒誕不經(jīng)。

在下篇中，他系統(tǒng)地闡述了公民政府的真正起源、范圍和目的。其主要內(nèi)容包括：

1、人類最初是處于一種純粹的自然狀態(tài)。自然狀態(tài)是一種完全的自由、平等、獨立的狀態(tài)。自然法在自然狀態(tài)中起支配作用。

理性，也就是自然法，教導著全人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財產(chǎn)。

2、人們?yōu)槭裁匆獜淖匀粻顟B(tài)加入到政治社會，而受政治權(quán)力的約束呢（為何組建國家與政府）？

這是因為自然狀態(tài)有三種缺陷：

①在自然狀態(tài)中，缺少一種制定的、穩(wěn)定的、人所共知的法律，作為人們共同的是非標準和裁判他們之間一切糾紛的共同尺度（自然狀態(tài)沒有普遍適用的法律體系）。

②在自然狀態(tài)中，缺少一個有權(quán)依照既定法律，來裁判一切糾紛的知名的和公正的裁判者。

③在自然狀態(tài)中，往往缺少必要權(quán)力和力量來支持正確的判決，并使“正確的裁決”得到應有的執(zhí)行（自然狀態(tài)缺少判決的執(zhí)行力）。

所以，人們甘愿將各自無法獨立行使的裁判權(quán)，交由他們中間被指定的人來專門行使。

而這種裁判權(quán)力的行使也不能是隨意的，必須按照政治社會一致同意的規(guī)則（即法規(guī)），或按照他們授權(quán)的代表，一致同意的規(guī)則（法規(guī)）來行使。

這就是立法和行政權(quán)力的起源，政府和政治社會本身之所以產(chǎn)生的緣由，也在于此——立法機構(gòu)制定“規(guī)則”，行政機構(gòu)執(zhí)行“規(guī)則”（法規(guī)）。

3、一個人只要使任何東西脫離其自然存在的狀態(tài)，這個東西里就已經(jīng)摻進了他的勞動，即摻進了他自己的東西，因而這個東西就成為他的財產(chǎn)。

換言之，勞動在自然之物上面，加上一些自己的東西，使它們就成為勞動者的私有財產(chǎn)。

勞動（包含腦力勞動）創(chuàng)造了財富。人們在自然狀態(tài)下通過勞動已經(jīng)有了財產(chǎn)權(quán)，政府成立后的目的就是保護人們的私有財產(chǎn)，而絕對不能侵犯它。

因此，未經(jīng)人民自己或其代表同意，政府決不應該對人民的財產(chǎn)課稅。

4、國家（政府）必須根據(jù)正式頒布過的、長期有效的法律來進行社會治理，而不能依靠臨時的專斷命令來進行統(tǒng)治。

法律一經(jīng)制定，無論貧富貴賤，每個人都必須平等地服從，任何人不得以任何借口逃避法律的約束與制裁。

國家權(quán)力有三種：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但它的初衷依然是用于維護人民的生命和財產(chǎn)安全；未經(jīng)本人同意，不能以立法形式奪取任何人的財產(chǎn)的任何部分。

如果同一批人同時擁有制定法律和執(zhí)行法律的權(quán)力，就會給他們自私的弱點帶來極大的誘惑，使其動輒要攫取權(quán)力。因此，立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)應該是分立的。

5、既然國家權(quán)力是受人民委托來實現(xiàn)某種目的的，那它就必然要受那個目的的限制。

當這一目的顯然被忽略或遭受打擊時，委托必然被取消，權(quán)力又回到當初授權(quán)的人民手中，人們又可以重新選擇把它授予最能維護自己權(quán)利的人。

洛克提出的“個人權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓，私有制的神圣不可侵犯，分權(quán)和議會政體”，以及“法治”這些原則，不僅成為英國政體的理論基礎(chǔ)，而且也成了其他國家政體效仿的基礎(chǔ)理論。