(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部， 西安 710062)

我國教育發(fā)展的短板在農(nóng)村，農(nóng)村教育發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本在教師。振興鄉(xiāng)村教育和推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大力度和加快速度補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力和教育教學(xué)質(zhì)量。多年來國家實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼、職稱晉級(jí)向鄉(xiāng)村教師傾斜等措施對(duì)提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力發(fā)揮了積極作用，但目前鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村教育振興的要求。明確鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關(guān)鍵指標(biāo)，有助于相關(guān)部門采取措施吸引有志者到鄉(xiāng)村任教，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化。

百年大計(jì)教育為本，教育大計(jì)教師為本。不斷增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力是建立足夠數(shù)量和高質(zhì)量教師隊(duì)伍的根本。教師職業(yè)是否有強(qiáng)大吸引力首先是相對(duì)于其他職業(yè)而言，但鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力也有其特殊性。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力有四大主要或關(guān)鍵指標(biāo)：第一是鄉(xiāng)村教師是否喜愿當(dāng)教師和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育，這是鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有吸引力的首要指標(biāo)；第二是優(yōu)秀師范畢業(yè)生是否愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；第三是城市教師是否愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；第四是優(yōu)秀學(xué)子是否踴躍報(bào)考師范專業(yè)。

人各有志，國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要各個(gè)層面的人才。喜歡教師職業(yè)的做教師，不喜歡教師職業(yè)的做其他工作，這很正常。但無論從事什么職業(yè)都首先要熱愛這個(gè)職業(yè)，沒有愛任何事情都很難做好。當(dāng)教師就要熱愛教師職業(yè)、熱愛教育教學(xué)工作和熱愛學(xué)生。有些人愿意做教師，但沒做教師；愿意從事其他職業(yè)，但卻做了教師；愿意做大學(xué)教師，不愿意做但又做中小學(xué)教師、幼兒園教師。出現(xiàn)這些不同情況既有知識(shí)和能力是否達(dá)到教師職業(yè)要求的問題，也有職業(yè)興趣和選擇準(zhǔn)確把握等問題。無論是做大學(xué)教師還是做中小學(xué)教師、幼兒園教師，做鄉(xiāng)村教師還是做城鎮(zhèn)教師，有人不管收入高低，就是愿意做教師，終生教書育人、誨人不倦，兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞。也有人很喜歡教師職業(yè)但又不甘清貧，最后依依不舍、無可奈何選擇跳槽。如果由于工資收入等經(jīng)濟(jì)待遇原因使得一些很喜歡教師職業(yè)的人也不愿意做教師就很有問題。教師職業(yè)吸引力不僅有是否愿意做教師的問題，還有是否愿意做鄉(xiāng)村教師的問題。有些人壓根就不愿意做教師，還有些人是不愿意做鄉(xiāng)村教師。不愿意做教師既可能有經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等原因，也可能是職業(yè)性質(zhì)和興趣問題，但愿意做教師而不愿意做鄉(xiāng)村教師則主要是經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等問題。

如果優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考師范專業(yè)、從事教師職業(yè)的數(shù)量與其他專業(yè)和職業(yè)大體相當(dāng)，就說明優(yōu)秀學(xué)子主要是根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)興趣選擇專業(yè)和職業(yè)。如果優(yōu)秀學(xué)子不愿報(bào)考師范專業(yè)、從事教師職業(yè)，這就主要是教師職業(yè)吸引力的問題，而不是教師職業(yè)性質(zhì)和興趣問題。因?yàn)榻處熉殬I(yè)特點(diǎn)不可能只對(duì)成績一般的學(xué)子有吸引力，而對(duì)優(yōu)秀學(xué)子沒有吸引力，或者不可能是只有學(xué)習(xí)成績一般的學(xué)子對(duì)教師職業(yè)有興趣，而優(yōu)秀學(xué)子全部或大部分對(duì)教師職業(yè)沒有興趣。排除國家對(duì)教師流動(dòng)、調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定和教師自己的社會(huì)關(guān)系、公關(guān)能力，如果農(nóng)村教師與農(nóng)村公務(wù)員的相互流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗數(shù)量相當(dāng)，那說明從業(yè)人員的流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗動(dòng)機(jī)主要是根據(jù)職業(yè)性質(zhì)和興趣選擇的。如果農(nóng)村教師向公務(wù)員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗明顯多于農(nóng)村公務(wù)員向農(nóng)村教師流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗，這個(gè)問題就很復(fù)雜，至少不能說明農(nóng)村普通公職人員更適合或更喜歡做公務(wù)員，更不適合或更不喜歡做農(nóng)村教師，其根本原因更多是經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位問題。

如果鄉(xiāng)村教師向城市流動(dòng)主要是流動(dòng)到其他職業(yè)，不是流動(dòng)到教師職業(yè)，那說明他們首先是不喜歡教師職業(yè)，當(dāng)然也是不喜歡鄉(xiāng)村教師職業(yè)的。如果鄉(xiāng)村教師向城市的流動(dòng)主要不是流動(dòng)到其他職業(yè)，還是流動(dòng)到教師職業(yè)，那說明他們不是不喜歡教師職業(yè)，而是不喜歡鄉(xiāng)村教師職業(yè)。如果城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的條件和數(shù)量等是相當(dāng)?shù)?，那說明城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和生活條件、城鄉(xiāng)教師的收入和城鄉(xiāng)學(xué)校的教育教學(xué)條件基本是相當(dāng)?shù)摹Ｈ绻l(xiāng)村教師向城市學(xué)校流動(dòng)有很高要求、條件和政策限制，城市教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)沒有多少要求、條件和政策限制，只有政策鼓勵(lì)甚至硬性規(guī)定、要求，那說明城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和生活條件、城鄉(xiāng)教師的收入和城鄉(xiāng)學(xué)校的教育教學(xué)條件是有明顯差距的。即便國家對(duì)鄉(xiāng)村教師和到鄉(xiāng)村學(xué)校輪崗的教師有傾斜政策，但如果鄉(xiāng)村教師還是不愿意留在鄉(xiāng)村學(xué)校、還是一心想著調(diào)往城里，城里的教師也不愿意向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，到鄉(xiāng)村學(xué)校不是自覺自愿、只是無可奈何，那還是說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活條件、城鄉(xiāng)教師的收入和城鄉(xiāng)學(xué)校的教育教學(xué)條件是有明顯差距的，各個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村教師的重視程度、工資收入待遇提高程度還是不夠到位的。

對(duì)于大學(xué)教師的職業(yè)吸引力而言，除工資待遇之外，還有住房、孩子托幼和上學(xué)等問題，即便一些學(xué)校教師工資待遇等一般，但能為教師提供良好的住房條件和孩子托幼、上學(xué)條件就對(duì)教師有較強(qiáng)吸引力。但在鄉(xiāng)村不僅學(xué)校建設(shè)不解決中小學(xué)教師住房問題，許多地方政府也不解決公職人員住房問題，鄉(xiāng)村公職人員的住房問題歸根結(jié)底還是工資收入問題。鄉(xiāng)村許多地方中小學(xué)與幼兒園距離很近，小學(xué)或者辦在鄉(xiāng)村，或者辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；初中和高中主要辦在縣城，有個(gè)別也辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村學(xué)校的這種布局對(duì)鄉(xiāng)村教師和其他公職人員都沒有區(qū)別，可能教師的孩子上學(xué)還更加方便。因此，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關(guān)鍵還是工資收入問題。

多年來，國家政策和相關(guān)研究都把“下得去、留得住、教得好”作為鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，但從根本上說，“留得住、教得好、下得去”才是鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的切實(shí)目標(biāo)。留得住是關(guān)鍵，是根本。只有留得住才能教得好，才能下得去。留不住不可能教得好，也很難下得去。留得住不僅是對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的證明，對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生和城市教師下得去的穩(wěn)定和教得好的肯定，也是對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生和城市教師下得去的榜樣和引導(dǎo)、吸引。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，國家出臺(tái)的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼、公費(fèi)師范生和特崗教師等許多政策發(fā)揮了重要作用，穩(wěn)定了一大批鄉(xiāng)村教師，吸引了一大批公費(fèi)師范生和特崗教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，但鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力還是十分有限。

(一)在職鄉(xiāng)村教師有2/3以上不滿意自己當(dāng)下職業(yè)，或者準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，或者希望調(diào)往城里

年輕人是國家的未來，年輕教師是學(xué)校的未來，但當(dāng)下的教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行和質(zhì)量提高還要依靠有經(jīng)驗(yàn)和有一定教齡的教師，他們對(duì)鄉(xiāng)村教育的熱愛和投入是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的根本。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師，不少地區(qū)硬性規(guī)定新入職教師必須先到鄉(xiāng)村任教2～5年，但有的畢業(yè)生還沒有入職就想方設(shè)法調(diào)離，有的教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任職1～2年后就調(diào)往城鎮(zhèn)學(xué)校。有的學(xué)校除校長外，20多名教師在本校任教沒有超過5年。有的鄉(xiāng)村學(xué)校有大量超過50歲或接近退休由民辦教師轉(zhuǎn)正的高齡教師，除此之外，到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的很少幾位年輕教師也很不穩(wěn)定。有些教師在鄉(xiāng)村享受一定優(yōu)惠政策，做出一定成績就調(diào)離鄉(xiāng)村學(xué)校，或被縣城學(xué)校挖走，鄉(xiāng)村學(xué)?；境蔀榭h城學(xué)校的練兵場(chǎng)、培訓(xùn)基地。2015年以來我們研究團(tuán)隊(duì)對(duì)全國22個(gè)省區(qū)市170多個(gè)縣700多所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多鄉(xiāng)村教師從事鄉(xiāng)村教師職業(yè)只是一種別無選擇的無奈選擇，有2/3的不愿意做鄉(xiāng)村教師，只有29.30%不愿離職或沒有離職。還有一項(xiàng)調(diào)研表明，目前有96%鄉(xiāng)村小學(xué)教師和92.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師對(duì)現(xiàn)有工作不滿意^[1]。

(二)優(yōu)秀師范畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的很少

有學(xué)者對(duì)江西省三個(gè)貧困縣調(diào)研的結(jié)果顯示，自2000年以來，該縣沒有一名“211”高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，更不用說“985”高校畢業(yè)生。前幾年6所部屬師范大學(xué)的首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村任教的分別僅占6.0%和2.8%^[2]。還有一項(xiàng)研究的調(diào)查結(jié)果顯示，某部屬師范大學(xué)五屆公費(fèi)師范畢業(yè)生有97%以上在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線任教，但到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的最多不超過10%甚至沒有；生源有50.0%～62.5%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，但簽約到城市的有68%以上且比例逐年上升，近三年達(dá)82%以上，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域的僅有32%以下，且比例逐年下降；到省市級(jí)示范或重點(diǎn)學(xué)校的57%以上，到縣級(jí)及以上重點(diǎn)學(xué)校的72%以上；任教于高中、初中、小學(xué)的比例依次為55%～68%、22%～29%、9%～15%^[3]。許多省區(qū)實(shí)施了地方師范院校師范生公費(fèi)教育，近70%的地方公費(fèi)師范畢業(yè)生愿意和實(shí)際上也到鄉(xiāng)村學(xué)校任教^[4]。有些縣市每年都大量聘用特崗教師，幾年過去鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師有80%～90%是特崗教師，而特崗教師80%以上來自民辦本科院校和省屬普通本科院校，很多沒有受過師范專業(yè)教育和培訓(xùn)^[5]。

(三)優(yōu)秀年輕學(xué)子報(bào)考師范院校的有限

國內(nèi)最好的大學(xué)是對(duì)年輕學(xué)子最有吸引力的大學(xué)，北京大學(xué)和清華大學(xué)等頂尖級(jí)大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線都在680～700分，中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等其他985大學(xué)或世界一流大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線也都在660～690分，而北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線在650分左右。每個(gè)省份的頂尖級(jí)綜合大學(xué)與頂尖級(jí)師范大學(xué)的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線有的相差30～50分或10～40分，如北京大學(xué)和清華大學(xué)與北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)與華東師范大學(xué)。東北師范大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有高于580分，而東北大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有低于580分。華中師范大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有超過610分，而武漢大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有低于620分。西安交通大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有低于600分，在620～670分之間，而陜西師范大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有超過600分，在540～580分之間，與西北大學(xué)相當(dāng)。西北師范大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有超過480分，蘭州大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線沒有低于540分，兩者相差更遠(yuǎn)。

總之，無論從全國說還是從每個(gè)省區(qū)市說，頂尖級(jí)綜合大學(xué)多年的招生錄取最低分?jǐn)?shù)線都高于頂尖級(jí)師范大學(xué)，這難道能說明凡是優(yōu)秀的高中畢業(yè)生或者大多數(shù)優(yōu)秀高中畢業(yè)生都不喜歡教師職業(yè)性質(zhì)，或者說他們的職業(yè)興趣都不是當(dāng)教師？難道我們的優(yōu)秀學(xué)子刻苦學(xué)習(xí)就是為了不做教師？應(yīng)該不是這樣。那么原因是什么，不言自明。即便其中一些人報(bào)考了師范大學(xué)，做了教師，對(duì)于大中型城市都供不應(yīng)求，怎么還能去鄉(xiāng)村學(xué)校任教。地方性師范學(xué)院與綜合院校的錄取分?jǐn)?shù)差別并不明顯，比如榆林師范學(xué)院改為榆林學(xué)院后的錄取分?jǐn)?shù)沒有多少變化，它與渭南師范學(xué)院、咸陽師范學(xué)院也沒有多少差別。鄉(xiāng)村教師大多是這類師范院校培養(yǎng)的畢業(yè)生。愿意做教師，除職業(yè)興趣或志向外，還有職業(yè)特長、擅長，鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師很少有著名大學(xué)畢業(yè)生，更多是一般院校畢業(yè)生，這便可以說明著名大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)興趣或志向不在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，但也總不能說明他們?nèi)狈@個(gè)職業(yè)特長、擅長，只有一般院校畢業(yè)生既有這個(gè)職業(yè)興趣或志向，又有這個(gè)職業(yè)特長、擅長。

在我們對(duì)全國農(nóng)村學(xué)校調(diào)研中，有許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都希望我們陜西師范大學(xué)畢業(yè)學(xué)生能到他們學(xué)校任教，全國各地中小學(xué)確實(shí)也有不少我校的畢業(yè)生。但當(dāng)我們看到他們學(xué)校的高考錄取光榮榜上分?jǐn)?shù)最高的都是報(bào)考了綜合大學(xué)，其次才有很少幾名為著名師范大學(xué)，沒有報(bào)考我們學(xué)校的，問他們你們希望我們學(xué)校的畢業(yè)生更多能到你們學(xué)校任教，但你們的學(xué)生為什么不報(bào)考我們學(xué)校時(shí)，他們就面顯難色，說不出話來了。當(dāng)然其中原因不是教師，也不是學(xué)生，是什么，也應(yīng)不言自明。

(四)城市教師愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的不多

由于有城鄉(xiāng)教師、校長輪崗制度的硬性規(guī)定，也由于部分鄉(xiāng)村學(xué)校距離縣城較近，交通也方便，所以也有一些縣城學(xué)校教師和校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，但很少有縣城學(xué)校教師到距離縣城很遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)任教的。這也是鄉(xiāng)村學(xué)校教師職業(yè)和工資收入等待遇缺乏吸引力，或沒有對(duì)城市學(xué)校教師更具吸引力的證明。

鄉(xiāng)村教師職業(yè)對(duì)不少教師是具有吸引力的，這是鄉(xiāng)村教師熱愛教師職業(yè)，安心從教的原因。但這種吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到鄉(xiāng)村教育振興的要求。調(diào)研表明，農(nóng)村教師對(duì)目前工資待遇的滿意率，鄉(xiāng)村教師75.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師78.8%，縣城教師79.4%^[6]，其中安心從教的動(dòng)因主要是與工資待遇等經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)的因素。勞有所得、晉升機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)金激勵(lì)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等與工資等收入相關(guān)的是65.93%，與責(zé)任心、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)的是34.07%(見表1)。有離職愿望或傾向的原因有許多，但更多還是與工資待遇等經(jīng)濟(jì)收入密切相關(guān)。其中28.13%是考公務(wù)員，13.90%是不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿?.02%是婚戀，3.53%是升學(xué)，17.11%是其他(見表2)。關(guān)于鄉(xiāng)村教師離職后工作選擇意向，45.97%的選擇當(dāng)公務(wù)員，31.45%的希望去更好的學(xué)校。其中對(duì)教師職業(yè)比較有興趣或興趣較強(qiáng)的有79.49%，而選擇進(jìn)企業(yè)的只有0.81%^[7]。在回答，如果有機(jī)會(huì)流動(dòng)，想轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，或城市學(xué)校的有75.2%和76.3%。怎樣才能安心鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)，鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師分別有47.2%和54.5%想獲得較多收入或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如果建立教師交流制度，城鎮(zhèn)教師流向偏遠(yuǎn)地區(qū)或薄弱學(xué)校最希望在哪方面得到補(bǔ)償或方便，有73.8%的城市教師和84.3%的縣城教師都希望提高工資待遇^[1]。

從東中西部鄉(xiāng)村教師從教動(dòng)力和離職原因也能看出工資等收入差別對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的影響。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差別不大，鄉(xiāng)村教師工資等收入相對(duì)較高，不愿離職和沒有離職傾向的相對(duì)較高。西部雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但國家支持力度較大，鄉(xiāng)村教師工資等收入相對(duì)穩(wěn)定。而中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家支持都相對(duì)一般，所以教師離職傾向也較明顯。西部省份教師工資由省級(jí)等上級(jí)財(cái)政直接打入教師個(gè)人賬戶，少有拖欠工資現(xiàn)象。中部省份有的是這樣，有的還是縣財(cái)政逐月支付，個(gè)別縣市還有拖欠教師工資現(xiàn)象。這與我們?cè)谡{(diào)研中感受到的東中西部教育教學(xué)設(shè)施的差距是一致的，東部、西部80%～90%的學(xué)校有塑膠跑道，中部和東北恰好相反，只有20%～30%的學(xué)校有塑膠跑道。這與東中西部鄉(xiāng)村教師對(duì)工資等收入的希望值與實(shí)際能得到的工資收入差距也基本一致。中西部鄉(xiāng)村教師期望收入整體低于東部鄉(xiāng)村教師，期望月薪在5000元以上的東部是100%，中西部是92.9%和95.6%。實(shí)際月薪收入層級(jí)的人員比例或結(jié)構(gòu)雖然沒有統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)工薪階層的職級(jí)和學(xué)校教師職稱、教齡等與工資收入的一般關(guān)系可見，中西部鄉(xiāng)村教師能達(dá)到較高和最高期望值的很少，大部分在較低和最底層級(jí)，最低月薪幾乎比東部地區(qū)低50%。而東部地區(qū)鄉(xiāng)村教師絕大部分達(dá)到甚至超過最高期望值，除非特殊情況，沒有達(dá)到期望值的很少，即便如此最低月薪也要比中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師高出一倍(見表3)。

雖然許多地區(qū)鄉(xiāng)村教師工資收入已與公務(wù)員工資收入相當(dāng)甚至超過公務(wù)員，但離職傾向不僅還十分明顯，而且職業(yè)追求更多或主要是公務(wù)員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師有25%的認(rèn)為自己屬于高收入水平，45.1%的認(rèn)為自己屬于中等偏上收入水平，26.5%的認(rèn)為自己屬于中等收入水平，只有3.4%的認(rèn)為自己屬于中等偏下收入水平，但又有76%的認(rèn)為工資收入低于公務(wù)員，有21.3%的認(rèn)為工資收入與公務(wù)員持平，只有2.7%的教師表示工資收入比公務(wù)員高。此外，鄉(xiāng)村教師還認(rèn)為，自己在住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員也存在差距。還有，雖然由于許多學(xué)校缺乏編制，城鄉(xiāng)學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)都很重，不僅要上許多課程，還要做班主任，但相對(duì)而言，縣城和城市學(xué)校教師的工作普遍單一或主要從事所學(xué)專業(yè)一致的教學(xué)，即便要上許多課程也沒有許多課頭或科目，只有21.7%的教師任教科目在三門以上，而鄉(xiāng)村教師有46.6%的要擔(dān)任三門以上課程或科目^[1]。這也是鄉(xiāng)村教師希望有更高收入和希望離開鄉(xiāng)村學(xué)校的重要原因。

近年來民族地區(qū)教師工資收入等待遇有一定提高，但中小學(xué)教師對(duì)薪酬滿意度總體還是偏低，感到滿意的在5%以內(nèi)。滿意和基本滿意相加也不到20%。比公務(wù)員的滿意度低得多，基本滿意的只有3.23%，不滿意的竟達(dá)82.26%。對(duì)薪酬、分配公平、職稱晉升公平感到不太滿意都在90%以上；對(duì)學(xué)校和個(gè)人發(fā)展前景、成就感到不太滿意的也有約60%；對(duì)職業(yè)興趣的影響不太明顯，只有27.27%是因?yàn)槁殬I(yè)興趣不太強(qiáng)導(dǎo)致跳槽意愿較強(qiáng)^[7]。這還是說明一些鄉(xiāng)村教師對(duì)教師職業(yè)不滿意不是因?yàn)槁殬I(yè)性質(zhì)和興趣問題，而是因?yàn)榻處熉殬I(yè)工資收入等待遇問題。

鄉(xiāng)村教師雖然跳槽意愿較強(qiáng)，但認(rèn)為跳槽機(jī)會(huì)較少的有58.87%、離職成本高的有31.45%。民族地區(qū)中小學(xué)教師總體穩(wěn)定，盡管有離職計(jì)劃的有29.03%，但短期內(nèi)或半年內(nèi)有離職計(jì)劃的僅占2.42%，而教育部門近年統(tǒng)計(jì)的實(shí)際離職率則更低，基本都在1%左右^[7]。

多年來通過大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，但教師隊(duì)伍建設(shè)還存在許多問題，既有質(zhì)量問題，也有數(shù)量問題。鄉(xiāng)村教師質(zhì)量是提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是加快鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村教育現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)城教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。而增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力又是提高鄉(xiāng)村教師和教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)校任教和安居樂教；改善辦學(xué)條件，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師工作的積極性。要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教師工資收入和學(xué)校辦學(xué)條件方面的差距，讓農(nóng)村教師職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)^[8]。增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力要有一些具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，也可與公務(wù)員等工資收入做形式的比較，但最終要落實(shí)到鄉(xiāng)村教師喜愿當(dāng)教師和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)、優(yōu)秀師范畢業(yè)生和城市教師愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教、優(yōu)秀學(xué)子踴躍報(bào)考師范專業(yè)，更多有條件從事教師職業(yè)的人愿意通過教師資格證考試準(zhǔn)備從事教師職業(yè)。這是關(guān)鍵和根本，這個(gè)關(guān)鍵和根本問題什么時(shí)候真正解決了，什么時(shí)候鄉(xiāng)村教師職業(yè)才算真正有了吸引力。就算鄉(xiāng)村教師工資收入超過公務(wù)員，如果還是不能解決這個(gè)關(guān)鍵和根本問題，那鄉(xiāng)村教師工資收入還要繼續(xù)提高，一直到這個(gè)關(guān)鍵和根本問題在實(shí)質(zhì)上得到徹底解決。

(一)以特殊措施大幅度提高鄉(xiāng)村教師工資收入等待遇，以留得住促進(jìn)教得好，吸引下得去

有研究對(duì)部屬師范大學(xué)的平均錄取分?jǐn)?shù)線比較發(fā)現(xiàn)，實(shí)行師范生公費(fèi)教育后，錄取分?jǐn)?shù)線總體略有上升，的確將一部分優(yōu)秀學(xué)生吸引到教育戰(zhàn)線，但效果并不明顯，真正實(shí)現(xiàn)為教育尤其是農(nóng)村教育輸送優(yōu)秀人才，并使其長期安心做好鄉(xiāng)村教育教學(xué)，還有很長的路要走^[9]。根本原因還是工資收入等待遇問題。十幾年前，農(nóng)村教師愿意繼續(xù)在農(nóng)村任教的期望月薪，鄉(xiāng)村教師4605.55元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師4805.02元。師范院校畢業(yè)生愿意去農(nóng)村任教的期望月薪為4000元的有79.4%，5000元就有70.6%的愿意到邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村任教。而當(dāng)時(shí)農(nóng)村教師年薪，鄉(xiāng)村教師僅20 339.76元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師20 509.60元，與城市學(xué)校教師相差近萬元，與期望值相差近一倍。農(nóng)村教師年工資也均低于城鎮(zhèn)公職人員，甚至低于勞務(wù)工近6000元^[10]。近年來這種狀況有所改變，但如前所述沒有根本改變，對(duì)鄉(xiāng)村教師每月300～500元甚至700～800元補(bǔ)貼的吸引作用也不太明顯。所以還要進(jìn)一步加大力度以特殊措施大幅度提高鄉(xiāng)村教師工資收入，以留得住促進(jìn)教得好，吸引下得去。

(二)實(shí)施教師編制和教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”特殊措施

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，鄉(xiāng)村人口、學(xué)生和學(xué)校越來越少，小規(guī)模學(xué)校越來越多。小規(guī)模學(xué)校生師比遠(yuǎn)小于城市學(xué)校，很多學(xué)校的生師比不僅達(dá)不到19：1，甚至有的只是5：1，按照規(guī)定的教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村教師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足日常教學(xué)需要。由于缺少編制，有不少鄉(xiāng)村學(xué)校臨聘教師的數(shù)量是實(shí)有教師的1/4、1/3甚至1/2^[11]。教育部規(guī)定小規(guī)模學(xué)校不足百人按百人劃撥經(jīng)費(fèi)，這實(shí)際上不僅是教育經(jīng)費(fèi)的一倍的倍增甚至多倍十倍的倍增，如果只有一個(gè)學(xué)生還按百名學(xué)生劃撥經(jīng)費(fèi)，就等于經(jīng)費(fèi)劃撥是普遍規(guī)定的百倍。其實(shí)就是城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”特殊措施。

如果國家不能較大幅度增加鄉(xiāng)村教師編制，就會(huì)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村學(xué)校缺編，聘用大量臨聘教師。如果國家較大幅度增加教師編制，完全滿足鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師編制的需求，鄉(xiāng)村教師總編制就要比原來多一倍甚至兩倍，對(duì)教師工資等收入的經(jīng)費(fèi)投入也要增加一倍甚至兩倍。如果這一大筆投入全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的4%就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可能要達(dá)到5%甚至更多。如果由地方負(fù)擔(dān)，許多縣市財(cái)政或者無力負(fù)擔(dān)，或者國家沒有明確和硬性規(guī)定地方財(cái)政也不愿負(fù)擔(dān)。但為了滿足學(xué)校教育教學(xué)基本需要，有些地方以比較正規(guī)和穩(wěn)定的政府購買方式聘用許多教師，或者以地方臨時(shí)政策聘用大量臨聘教師。政府購買方式聘用的教師的工資待遇與正式教師基本一致，地方臨時(shí)政策聘用的臨聘教師的工資待遇與正式教師有明顯差距。臨聘教師的月工資，有些縣市為2000元左右，有些縣市為1500元左右，還有些縣市只有1000元。1000元與清潔工工資不差上下，與酒店飯店服務(wù)員的工資相差甚遠(yuǎn)。在這種“教孩子的還不如端盤子的”教師工資收入情況下，要招聘來高質(zhì)量的教師很難甚至就不可能。即便臨時(shí)招聘來，也不可能安心教育教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。因此，增加教師工資待遇，不僅是增加正式教師的工資待遇，同樣要增加臨聘教師的工資待遇。

(三)通過績效考核提高鄉(xiāng)村教師收入和職稱晉級(jí)效果

學(xué)生的成長、成績是教師集體教育的結(jié)果，但不同教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和時(shí)間精力投入、擔(dān)負(fù)的責(zé)任也有不同，鄉(xiāng)村學(xué)校要通過績效考核和職稱晉級(jí)提高鄉(xiāng)村教師收入，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和教育教學(xué)時(shí)間精力投入和增強(qiáng)責(zé)任心，盡力改變一直存在的干多干少一樣，甚至干與不干一個(gè)樣的狀態(tài)。在教師工資等收入本來就不是很高情況下，績效工資不要說差別較大，就是稍有差別，許多教師就會(huì)很在意，就會(huì)對(duì)教育教學(xué)等工作甚至教師隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生明顯影響。因此，許多學(xué)校對(duì)待績效工資是左右為難，不搞不利于調(diào)動(dòng)教師教育教學(xué)積極性，搞了有可能傷害教師教育教學(xué)積極性。根本原因還是因?yàn)猷l(xiāng)村教師工資等收入不高，不僅是心理承受能力而更多是實(shí)際生活承受能力很差。農(nóng)村教師職稱晉級(jí)和評(píng)優(yōu)應(yīng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，為鄉(xiāng)村教師提供更多專業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì)很重要，但不少鄉(xiāng)村教師職稱晉級(jí)和評(píng)優(yōu)后就調(diào)到城里，原因雖然也有許多，但鄉(xiāng)村教師整體工資收入吸引力不強(qiáng)還是根本原因。

(四)為鄉(xiāng)村教師建立類似公務(wù)員的科員制和高齡教師離職離崗制度

鄉(xiāng)村教師職稱晉級(jí)難是鄉(xiāng)村學(xué)校的普遍問題。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)他們的教育教學(xué)積極性，一是采取特殊措施增加鄉(xiāng)村學(xué)校職稱晉級(jí)比例，二是建立類似公務(wù)員的科員制，使有一定教育教學(xué)能力和長期盡心盡力為教育鄉(xiāng)村孩子做貢獻(xiàn)的教師得到應(yīng)得的回報(bào)。對(duì)工作動(dòng)力不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)的高齡教師和因病等在職不在崗、在崗不教學(xué)的教師給予足夠待遇規(guī)定離崗，騰出編制補(bǔ)充年輕教師。

(五)要把鄉(xiāng)村教師編制真正用到學(xué)校，杜絕學(xué)校以外的不合理使用

教育管理部門借用或占用學(xué)校教師編制普遍存在，有的非常嚴(yán)重，我們調(diào)研過的一所鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)有教師24人，但教育局公布的該校在職教師為67人。這種嚴(yán)重占用學(xué)校教師編制現(xiàn)象必須堅(jiān)決杜絕，嚴(yán)厲追責(zé)。

(六)全面關(guān)心鄉(xiāng)村教師的工作和日常生活境況

增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不僅要明顯提高鄉(xiāng)村教師工資等收入，還包括幫助年輕教師解決住房、婚姻、孩子入學(xué)等問題，甚至解決這些問題對(duì)鄉(xiāng)村年輕教師更重要、更暖心，更具吸引力。當(dāng)然也需要各方面的更多經(jīng)費(fèi)和精力投入。