編者按：為順利實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)任務(wù)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及“第一書記”“駐村工作隊(duì)員”政策業(yè)務(wù)水平，近期在“玉樹黨建”公眾號(hào)陸續(xù)推出“鄉(xiāng)村振興政策”專欄。本期推送《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策問答》，供大家參考學(xué)習(xí)。

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢(shì)變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè) 扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。

到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.“四個(gè)不摘”要求是什么？

答：“四個(gè)不摘”要求指的是摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)村振興的“五大振興”是什么？

答：鄉(xiāng)村振興的“五大振興”分別為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

4. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

5.鄉(xiāng)村振興總體要求是什么？

答：促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

6.如何理解動(dòng)態(tài)清零？

答：動(dòng)態(tài)清零是指要落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保返貧和新的致貧人口動(dòng)態(tài)清零。動(dòng)態(tài)清零不以年度為界限，而是要強(qiáng)化日常管理，常態(tài)化開展監(jiān)測(cè)幫扶工作，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶做到發(fā)現(xiàn)一戶納入一戶，及時(shí)落實(shí)幫扶措施。對(duì)于人均純收入低于脫貧攻堅(jiān)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的、對(duì)存在“三保障”和飲水安全的風(fēng)險(xiǎn)要第一時(shí)間化解，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。要防止突擊識(shí)別和突擊消除風(fēng)險(xiǎn)等行為。

7.防止返貧監(jiān)測(cè)的范圍是什么？

答：按照《國家鄉(xiāng)村振興局健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南（試行）》中“各地要因地制宜建立健全年度調(diào)整機(jī)制，在每年一季度，以當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民年人均可支配收入為基數(shù)，按一定比例形成收入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮“三保障”和飲水安全實(shí)現(xiàn)情況，合理確定防止返貧監(jiān)測(cè)范圍”的要求，每年第一季度調(diào)整全省防止返貧監(jiān)測(cè)范圍。

2022年以年人均純收入6700元為底線，對(duì)象包括全省農(nóng)牧區(qū)人口中收入低于底線且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶；易地扶貧搬遷（含同步搬遷）等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、城市規(guī)劃區(qū)居住的'農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口、實(shí)際共同生活家庭成員為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍的人口中，沒有享受城鎮(zhèn)等相關(guān)保障政策，收入低于底線且有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶。

8.哪些人是防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象？

答：針對(duì)全省農(nóng)牧民，人均純收入在防止返貧監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的農(nóng)牧戶。

9.監(jiān)測(cè)對(duì)象有哪幾種類型？

答：監(jiān)測(cè)對(duì)象有三種類型：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。具體概念如下：

脫貧不穩(wěn)定戶是指：在已脫貧戶中，人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的脫貧戶。

邊緣易致貧戶是指：除已脫貧戶外的在其余一般農(nóng)牧戶中，人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的一般農(nóng)牧戶。

突發(fā)嚴(yán)重困難戶（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶）是指：雖然人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災(zāi)害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的農(nóng)牧戶，這部分監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象可以是已脫貧戶，也可以是一般農(nóng)牧戶。

10.監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定條件是什么？

答：綜合考慮收入支出情況，以及“三保障”和飲水安全等方面存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，以家庭為單位開展監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定。具體工作中，可分兩大類情況：一是農(nóng)牧戶人均收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，即脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶。二是雖然農(nóng)牧戶人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災(zāi)害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶，即突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

原標(biāo)題：《【鄉(xiāng)村振興政策】 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策問答（一）》