林權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，商業(yè)銀行可以依照《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）等規(guī)定設(shè)立抵押權(quán)并進(jìn)行融資，其他債權(quán)人也可以以林權(quán)作為債權(quán)回收的增信措施。此外，如果被強(qiáng)制執(zhí)行的債務(wù)人名下登記有林權(quán)且沒有設(shè)定過權(quán)利負(fù)擔(dān)的，申請執(zhí)行人可以考慮申請執(zhí)行法院對林權(quán)啟動評估拍賣程序，處置變現(xiàn)林權(quán)。但是，相對于房產(chǎn)、車輛、股票等強(qiáng)制執(zhí)行案件中常見的處置標(biāo)的而言，林權(quán)較為少見，申請執(zhí)行人對林權(quán)包含的權(quán)利范圍、林權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行是否存在限制、參與競拍林權(quán)的買受主體是否需要取得相應(yīng)資質(zhì)、林權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的其他注意事項(xiàng)等均較為陌生。筆者結(jié)合代理林權(quán)執(zhí)行案件的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定，對林權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行中的實(shí)務(wù)法律問題作出介紹。

《森林法》（2019修訂）第15條第1款規(guī)定：“林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)林區(qū)）的森林、林木和林地，由國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記?！薄读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》（2011）第3條規(guī)定：“林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。”綜合上述定義，林權(quán)實(shí)際包括林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木的所有權(quán)、森林或林木的使用權(quán)。

《林業(yè)部關(guān)于已獲得林權(quán)證的林地不再辦理土地使用證的復(fù)函》（發(fā)文日期1994年04月20日）指出，林權(quán)證既是關(guān)于林木也是關(guān)于林地權(quán)屬的證書。而依照《自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號），若具體的林權(quán)屬于國家所有的林地和林地上的森林、林木的，林權(quán)證中的權(quán)利類型將登記為林地使用權(quán)，森林、林木使用權(quán)；若具體的林權(quán)屬于集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木的，林權(quán)證中的權(quán)利類型可能登記為林地承包經(jīng)營權(quán)，林地使用權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)，林木所有權(quán)。據(jù)此，對于希望強(qiáng)制執(zhí)行林權(quán)的債權(quán)人而言，首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)登記在債務(wù)人名下的林權(quán)包括的具體內(nèi)容。

《自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）

（五）國家所有的林地和林地上的森林、林木。

國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。

（六）集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木。

1.以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的，依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

2.在自留山等種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)。

3.未實(shí)行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

4.采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上（含5年）的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。

《民事訴訟法》（2021修正）第251條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”第254條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)；不適于拍賣或者當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣的，人民法院可以委托有關(guān)單位變賣或者自行變賣。國家禁止自由買賣的物品，交有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購?！绷謾?quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，可以依照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施查封措施后以拍賣等方式處置。

此外，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2022修正）第500條規(guī)定：“人民法院在執(zhí)行中需要辦理房產(chǎn)證、土地證、林權(quán)證、專利證書、商標(biāo)證書、車船執(zhí)照等有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，可以依照民事訴訟法第二百五十八條規(guī)定辦理?！睋?jù)此，從訴訟執(zhí)行角度而言，若林權(quán)拍賣成功的，林權(quán)證的權(quán)利人理論上可以由被執(zhí)行人變更為新的買受人。

需要注意的是，林地屬于不動產(chǎn)，而林地上的森林或林木屬于地上附著物，司法實(shí)踐中，一般應(yīng)就林地的所有權(quán)、使用權(quán)與森林或林木的所有權(quán)、使用權(quán)一并處置。在最高人民法院（2017）最高法執(zhí)監(jiān)237號一案中，法院即持有上述觀點(diǎn)。

最高人民法院（2017）最高法執(zhí)監(jiān)237號典當(dāng)糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書

法院認(rèn)為：林權(quán)證登記的權(quán)利包括林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)。……按照通常理解，林地屬于不動產(chǎn)，林木作為地上附著物，二者是不易分割的綜合體，實(shí)踐中，林地的使用權(quán)與地上附著物的所有權(quán)原則上為同時流轉(zhuǎn)。但是，本案判決主文僅提到泰信公司對涉案林木享有優(yōu)先受償權(quán)，對于林地使用權(quán)的處置則未予明確。概言之，案涉抵押權(quán)優(yōu)先受償?shù)姆秶潜景笀?zhí)行中的基本事實(shí)問題，泰安中院異議審查部門在基本事實(shí)不清的情況下逕行裁定撤銷執(zhí)行行為，山東高院亦未查清此事實(shí)即維持泰安中院異議裁定，均屬基本事實(shí)認(rèn)定不清。在此情況下，執(zhí)行法院異議審查部門，可通過要求作出執(zhí)行依據(jù)的審判部門進(jìn)行釋明等途徑，對此問題重新審查，明確泰岱林證字（2009）第01號林權(quán)證林木享有優(yōu)先受償權(quán)是否包括林地使用權(quán)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上作出能否執(zhí)行或者如何執(zhí)行的審查結(jié)論。

（一）林權(quán)如果為公益屬性，存在不宜執(zhí)行的問題

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）第4條第17款的規(guī)定，林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，采取不同的資源管理辦法。就公益林業(yè)而言，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)。而商品林業(yè)可由市場配置資源?！秶壹壒媪止芾磙k法》第9條則規(guī)定：“嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。/經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡，并按本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部?！睋?jù)此，如果林權(quán)具有公益屬性的，參照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），執(zhí)行法院可能認(rèn)為林權(quán)不宜執(zhí)行而不予處置。此外，如果被執(zhí)行人取得的林權(quán)所在林地為國家級公益林地的，該等林權(quán)也不能自由流轉(zhuǎn)。實(shí)務(wù)中，執(zhí)行法院一般將采取通過向林權(quán)登記部門發(fā)函征詢林權(quán)能否處置的方式，確定林權(quán)的流轉(zhuǎn)是否存在限制。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17.實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔(dān)。加快建立公益林業(yè)認(rèn)證體系。 

（二）根據(jù)林權(quán)的屬性不同，林權(quán)的買受主體可能需要取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件或許可證，且需要關(guān)注林權(quán)是否存在優(yōu)先權(quán)人

首先，林權(quán)不同于普通標(biāo)的資產(chǎn)，林權(quán)使用權(quán)人需對林場負(fù)樹木養(yǎng)護(hù)、防火、防水土流失、維護(hù)自然風(fēng)貌之責(zé)，需要具備一定的專業(yè)知識、人員組織。依照《森林法實(shí)施條例》（2016修訂）第2章的規(guī)定，采伐林木應(yīng)當(dāng)取得林木采伐許可證；在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；從林區(qū)運(yùn)出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，應(yīng)當(dāng)取得木材運(yùn)輸證。由此可見，使用及經(jīng)營林權(quán)的主體，一般需要取得相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的批準(zhǔn)文件或許可證。

雖然在大部分人民法院處置林權(quán)的拍賣公告中，對競買人條件一欄規(guī)定為“凡具備完全民事行為能力的公民、法人和其他組織均可參加競買”，但同時通常又會要求“競拍人自行前往林權(quán)所在地的相關(guān)職能部門了解最新產(chǎn)權(quán)登記政策，若競拍林權(quán)不能辦理過戶的，法院承諾可退還競拍款，不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。”因此，從執(zhí)行的實(shí)踐情況而言，如果林權(quán)存在意向購買方的，意向購買方一般需要具備采伐、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)认鄳?yīng)資質(zhì)。此外，林權(quán)能否過戶登記問題，一般需要意向購買方自行向林權(quán)對應(yīng)的職能管理部門了解。從促成林權(quán)處置的角度出發(fā)，建議申請執(zhí)行人協(xié)助意向購買方進(jìn)行確認(rèn)。

其次，《農(nóng)村土地承包法》（2018修正）第38條規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”如果林權(quán)對應(yīng)的林地經(jīng)營權(quán)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)至被執(zhí)行人名下的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。如果強(qiáng)制執(zhí)行的林權(quán)涉及上述問題的，需要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否同意放棄優(yōu)先權(quán)問題。此外，該等林權(quán)的意向購買方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，也需要申請執(zhí)行人予以關(guān)注。

（三）林權(quán)的使用、經(jīng)營存在限制

林權(quán)有別于普通的房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)，基于法律法規(guī)對林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、使用方面的規(guī)定，林權(quán)的使用、經(jīng)營存在限制。例如，《森林法》（2019修訂）第39條規(guī)定：“禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。/禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。/禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。/禁止擅自移動或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志?！庇秩纾掇r(nóng)村土地承包法》（2018修正）第18條規(guī)定：“承包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)?！被诹謾?quán)在買受人資質(zhì)及使用方面的限制，盡管司法實(shí)踐中法院啟動林權(quán)拍賣的案例并不少見，但是最終拍賣成交的案例則有限。

如前所述，執(zhí)行法院可能基于林權(quán)成功處置可能性低而不同意啟動林權(quán)評估拍賣程序，即使同意啟動的，流拍的可能性也可能較高，那么申請執(zhí)行人墊付的評估費(fèi)用可能無法回收。為降低這些風(fēng)險，建議申請執(zhí)行人在向執(zhí)行法院提出評估拍賣林權(quán)的申請前，盡可能尋找合適的林權(quán)意向買受人。此外，如果林權(quán)在處置過程中流拍的，建議申請執(zhí)行人慎重考慮是否接受以物抵債的方式，并提前了解若接受以物抵債則是否存在林權(quán)過戶方面的限制問題。

首先，綜合《民事訴訟法》（2021修正）第251條、第254條的規(guī)定，申請執(zhí)行人處置林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以對林權(quán)完成查封為前提。

在辦理林權(quán)查封的部門確定方面，需要申請執(zhí)行人結(jié)合林權(quán)的權(quán)屬情況、林權(quán)實(shí)際包含的權(quán)利范圍、債務(wù)人辦理林權(quán)登記的時間確定。具體而言，《自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）第1條規(guī)定：“各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱'登記機(jī)構(gòu)’）要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。除法定不予受理情形外，不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。”第13條規(guī)定：“原林業(yè)部門已經(jīng)登簿但尚未向權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證的，根據(jù)權(quán)利人申請，由登記機(jī)構(gòu)會同林草部門對原登記信息進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤的，按照不動產(chǎn)登記簿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。核實(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。”第18條第2款規(guī)定：“自然資源部負(fù)責(zé)國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)林區(qū)）不動產(chǎn)登記，按照《國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）文件執(zhí)行，并與自然資源確權(quán)登記做好銜接。原林業(yè)部門頒發(fā)的重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，已明確的權(quán)屬邊界不得擅自調(diào)整?！本C合上述規(guī)定，林權(quán)目前已調(diào)整至各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。但是，由于過去林業(yè)和草原主管部門也受理了部分林權(quán)的登記工作，且依照《國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）的規(guī)定，重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地的登記，由國土資源部（現(xiàn)為自然資源部）會同國家林業(yè)局核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書，林權(quán)實(shí)際的登記部門可能包括各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、林業(yè)和草原主管部門或自然資源局。建議申請執(zhí)行人向人民法院提出查封林權(quán)申請前，確認(rèn)擬執(zhí)行林權(quán)的登記部門，調(diào)取并向執(zhí)行法官提供林權(quán)登記信息，以便順利完成林權(quán)的查封。

《國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）

（一）明確重點(diǎn)國有林區(qū)不動產(chǎn)登記的管轄范圍。

重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地的登記，經(jīng)國有林業(yè)局等林業(yè)單位申請，由國土資源部受理，會同國家林業(yè)局依照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國土資規(guī)〔2016〕6號）等辦理。符合登記條件的，依法核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書，確認(rèn)國有林地使用權(quán)，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄中備注“重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地依法屬于國家所有”。

重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)經(jīng)原林業(yè)部或國家林業(yè)局依法同意劃出的農(nóng)用地、建設(shè)用地及地上建筑物、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)登記申請，國土資源部不予受理，納入地方屬地登記，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。

其次，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（2020修正）第2條規(guī)定：“人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價處理時，應(yīng)當(dāng)首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！钡?條第1款規(guī)定：“對擬拍賣的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估。對于財(cái)產(chǎn)價值較低或者價格依照通常方法容易確定的，可以不進(jìn)行評估?！薄渡仲Y源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2006〕529號）第23條規(guī)定：“國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易?！?/span>據(jù)此，申請執(zhí)行人擬處置林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)申請執(zhí)行法院對林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評估，原則上以拍賣的方式處置。

需要注意的是，《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）第30條規(guī)定：“貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過競價交易方式處置的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者，所得價款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與抵押人協(xié)商將所得價款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請?！钡謾?quán)能否實(shí)際以競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐等方式處置的，建議以執(zhí)行法院及林權(quán)主管部門的意見為準(zhǔn)。此外，部分地區(qū)可能存在地方性規(guī)定限制林權(quán)的處置方式。例如，《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》第10條規(guī)定：“國有森林資源的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)先行評估，采用拍賣、招標(biāo)的形式進(jìn)行。不具備拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行?！鄙暾垐?zhí)行人如果希望采用拍賣以外的方式執(zhí)行林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注林權(quán)所在地是否存在流轉(zhuǎn)方式方面的限制性規(guī)定。

最后，如前文介紹，如林權(quán)同時包含有林地的所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木的所有權(quán)、森林或林木的使用權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)一并評估處置，不宜拆分。

附：林權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的司法實(shí)踐情況

司法實(shí)踐中，已存在一些林權(quán)處置的案例。但由于文本第三部分介紹的林權(quán)執(zhí)行可能存在的限制問題，部分林權(quán)的處置出現(xiàn)了拍賣流拍情況。筆者梳理部分林權(quán)處置的案例如下，供讀者參考。

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許建添

高級合伙人