民建中央：

　　《關(guān)于加大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　隨著裝配式建筑的快速發(fā)展，相關(guān)緊缺人才的培養(yǎng)需求也愈發(fā)迫切。提案就裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)提出的建議針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)我們工作很有借鑒意義。近年來(lái)，我部和相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)研，積極采取措施，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，完善社會(huì)保障制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

　　一、已開(kāi)展的工作

　　（一）完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)政策體系

　　一是加強(qiáng)裝配式建筑人才需求研究。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），提出人才培養(yǎng)要求，推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展。同年，我部組織專(zhuān)家先后赴長(zhǎng)沙、上海、武漢等地裝配式建筑車(chē)間、工地開(kāi)展調(diào)研，了解裝配式建筑發(fā)展趨勢(shì)、人才需求等情況。委托中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展裝配式建筑技能人才需求研究。2017年，我部結(jié)合各地推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)際，啟動(dòng)裝配式建筑主體工種和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2019年標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2021年底發(fā)布。為加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)管理，建立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，2018年正式上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)證書(shū)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，推動(dòng)培訓(xùn)證書(shū)全國(guó)互認(rèn)。

　　二是多措并舉加強(qiáng)人才培養(yǎng)。我部積極與教育部協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育作用和優(yōu)勢(shì)，在高等學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)中增設(shè)了裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等方面的課程，在高職院校設(shè)立智能建造工程、裝配式建筑工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，將BIM職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)列入“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”（1+X證書(shū)）首批試點(diǎn)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步弘揚(yáng)精益求精的敬業(yè)精神，選拔和培養(yǎng)裝配式建筑高技能人才，推動(dòng)裝配式建筑從業(yè)人員素質(zhì)提升。

　　三是大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案（2018—2020年）》（人社部發(fā)〔2018〕65號(hào)），明確2018—2020年技能人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)舉措，持續(xù)實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。2019—2021年，組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)），在全國(guó)各類(lèi)企業(yè)全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學(xué)徒制，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2020年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號(hào)），要求大力實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策和拓寬以工代訓(xùn)范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

　　四是建立職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2020年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布包括裝配式建筑施工員在內(nèi)的25個(gè)新職業(yè)信息。印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》，為引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和技能提供了有力支撐。

　　五是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于做好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金使用管理工作的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕117號(hào)）、《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號(hào)）等政策文件，明確規(guī)定各類(lèi)企業(yè)職工（含勞務(wù)派遣人員）參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)（含特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員）、在崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，參加崗位練兵、技能競(jìng)賽、在線(xiàn)學(xué)習(xí)和通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　（二）推動(dòng)傳統(tǒng)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

　　一是加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2020年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號(hào)），會(huì)同教育部等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)），明確提出大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才的要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，加大后備人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專(zhuān)業(yè)人才保障。2020年底，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號(hào)），明確做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體、加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)、保障建筑工人合法權(quán)益、改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境4個(gè)方面主要任務(wù)，加大對(duì)裝配式建筑、BIM等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，加快建立新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2021年，我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號(hào)），指導(dǎo)各地強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)技能人才配備，做好施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　二是推行建筑工人實(shí)名制管理方式。2019年2月17日，我部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)），并積極配合司法部等部門(mén)研究起草《保障農(nóng)民工工資支付條例》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后于2020年5月1日起正式施行。上述法規(guī)文件要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。同時(shí)，我部開(kāi)發(fā)建設(shè)了全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段記錄建筑工人的人員身份、勞動(dòng)關(guān)系、人員考勤、技能培訓(xùn)、工資發(fā)放等信息，匯集勞務(wù)用工大數(shù)據(jù)。截至2021年5月6日，平臺(tái)已入庫(kù)項(xiàng)目30.41萬(wàn)個(gè)，入庫(kù)企業(yè)39.37萬(wàn)家，入庫(kù)人員3396.72萬(wàn)人。

　　（三）健全建筑工人社會(huì)保障制度

　　一是基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。在公平普惠實(shí)施基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和職工大額費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障制度，對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障。在鞏固提高保障水平的同時(shí)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)，國(guó)家指導(dǎo)地方做好醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算，優(yōu)化醫(yī)保公共管理服務(wù)。目前，基本醫(yī)保參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本醫(yī)療保障關(guān)系能夠順暢接續(xù)，包括農(nóng)民工、建筑工人在內(nèi)的各類(lèi)人群參保均不存在政策障礙，均可按規(guī)定繳費(fèi)參保并享受相應(yīng)的待遇。

　　二是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他非全日制從業(yè)工人可根據(jù)實(shí)際情況參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），明確取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制，各地已全部落實(shí)，部分省份也逐步放開(kāi)了省外戶(hù)籍靈活就業(yè)人員在本省就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制，方便了靈活就業(yè)人員、流動(dòng)人員參保繳費(fèi)。

　　三是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。2020年5月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號(hào)），明確在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、一次性生活補(bǔ)助常規(guī)待遇的基礎(chǔ)上，階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍，暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道。

　　四是做好農(nóng)民工工傷保障。人力資源社會(huì)保障部以農(nóng)民工集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的建筑、礦山等行業(yè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕18號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 安全監(jiān)管總局 全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）、《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號(hào)），積極維護(hù)農(nóng)民工工傷保障權(quán)益。

　　五是拓寬包括建筑產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)渠道。2016年，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)），其中就進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道提出了明確要求，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的政策。中西部地區(qū)的一些省份除省會(huì)（首府）城市以外，全面放開(kāi)了全?。▍^(qū)）其他城市的落戶(hù)限制，東部地區(qū)的一些大城市大大降低了落戶(hù)門(mén)檻，北京、上海、廣州等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶(hù)制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)渠道。

　　二、下一步工作打算

　　我部將與有關(guān)部門(mén)積極溝通配合，推動(dòng)相關(guān)政策文件的貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化裝配式建筑各類(lèi)人才培養(yǎng)和使用。

　　一是加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)抓好裝配式建筑等新職業(yè)工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編修，加快職業(yè)培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材等基礎(chǔ)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)。督促各地加快制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)主體作用。提升建筑工人技能水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼相關(guān)政策。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌使用職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等相關(guān)資金，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，適時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，帶動(dòng)包括建筑產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的勞動(dòng)者隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升。

　　三是不斷改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳力度。繼續(xù)完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策措施，鞏固醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，更好地保障農(nóng)民工、建筑工人等各類(lèi)參保人群的醫(yī)保合法權(quán)益。

　　四是進(jìn)一步加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。不斷放開(kāi)放寬包括建筑產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)條件，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之路更順暢。同時(shí)，公安部積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域配套政策改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益創(chuàng)造有利條件。

　　感謝你們對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月30日