“感謝政府的好政策，給我送來了新年大禮包?！鼻安痪?，長(zhǎng)期在外務(wù)工的江西省吉安市吉州區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)長(zhǎng)井村村民肖英葉，在春節(jié)回鄉(xiāng)期間領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，高興極了。

近年來，江西省政府高度重視房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，將其列入重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)和政府工作報(bào)告予以部署推進(jìn)。截至目前，全省已完成房地一體登記766.9萬宗，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，整體工作成效位居全國前列，有效維護(hù)農(nóng)民群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打好“組織牌”奏好“部署曲”——在組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)上下功夫

2017年以來，江西省政府連續(xù)多年把房地一體宅基地確權(quán)登記工作列入年度重點(diǎn)工作。省政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議進(jìn)行部署推進(jìn)。江西省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志靠前調(diào)度，積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。全省上下構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、自然資源部門牽頭組織、相關(guān)部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配合”的工作格局。

在此基礎(chǔ)上，江西省出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》《農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件，政策舉措不斷完善細(xì)化。

為加快推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，江西廳主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、倒排工期制、約談通報(bào)制、進(jìn)度旬報(bào)制、質(zhì)量監(jiān)管制、成果檢查驗(yàn)收制、黃紅牌警示制等7項(xiàng)制度，層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)工作進(jìn)度滯后的地區(qū)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)和集中約談；對(duì)已基本完成任務(wù)的，指導(dǎo)做好查缺補(bǔ)漏、成果完善。定期對(duì)各縣（市、區(qū)）工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排位，形成“你追我趕、整體向上”的良好態(tài)勢(shì)。其中，贛州市利用縣（市、區(qū)）委書記微信群進(jìn)行工作調(diào)度，對(duì)做得好的提出表揚(yáng)，對(duì)工作滯后的提出批評(píng)。上饒市余干縣將農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作納入自然資源管理考核，督促落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

2020年以來，江西省加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，采用一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)的方式，省級(jí)培訓(xùn)市縣、市縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組、村組培訓(xùn)村民，舉辦培訓(xùn)活動(dòng)3000余場(chǎng)。帶著《致農(nóng)民朋友的一封信》，工作人員把相關(guān)政策解讀送進(jìn)千家萬戶，有力保障房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作順利開展。

打好“創(chuàng)新牌”奏好“特色曲”——在工作方法和優(yōu)化服務(wù)上求突破

“我們之前有很多政策不了解，幸虧有工作人員上門幫助填表，答疑解惑。如今拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，房子的權(quán)利人、面積、位置等標(biāo)注得清清楚楚，我們心里有底了，鄰里關(guān)系也更和睦了。”贛州市南康區(qū)唐江鎮(zhèn)白石村村民劉永光高興地說。

為提高辦理登記業(yè)務(wù)的便捷度，工作人員把登記窗口搬到農(nóng)民家門口，主動(dòng)上門開展地籍調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民填寫登記申請(qǐng)書，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理—縣局審核—鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒證”的方式，讓農(nóng)戶足不出戶即可完成業(yè)務(wù)辦理。期間，工作人員不僅是服務(wù)員，也是調(diào)解員，妥善處理歷史遺留問題、化解權(quán)屬糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

2020年起，江西省全面推行將登記窗口延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的做法。各縣（市、區(qū)）普遍以村為單位，對(duì)已經(jīng)完成地籍調(diào)查、符合登記條件的，開展統(tǒng)一申請(qǐng)登記，實(shí)現(xiàn)批量受理、集中公示、登記頒證，既方便了農(nóng)民群眾，又促進(jìn)了工作全面提速。

為了讓農(nóng)民對(duì)其宅基地和房屋面積一清二楚，鷹潭市采用“即調(diào)查即公開”方式，在完成調(diào)查測(cè)量后，第一時(shí)間公示測(cè)量圖、“權(quán)屬調(diào)查四至位置”、權(quán)利人等信息，及時(shí)修正錯(cuò)漏信息；對(duì)一戶多宅、違法占用耕地建房的，只測(cè)量不登簿，讓農(nóng)民清楚知道哪些情況能發(fā)證、哪些情況不能發(fā)證。樂平市成立了農(nóng)房發(fā)證指揮中心，通過視頻連線等方式，實(shí)時(shí)了解全市登記窗口的工作進(jìn)展，指導(dǎo)應(yīng)對(duì)各類登記問題。2022年，該中心通過語音視頻系統(tǒng)解決329個(gè)登記難題。

針對(duì)地籍調(diào)查中指界簽字難、資料收集難等問題，江西省采取“黨建＋確權(quán)登記”模式，引導(dǎo)村民委托村組黨員干部進(jìn)行指界簽字。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工的村民，使用微信、短信、App等，收集各種資料。針對(duì)無權(quán)屬來源材料、房屋建成年份難以認(rèn)定、申請(qǐng)登記的權(quán)利人與相關(guān)部門批準(zhǔn)文件記載名稱不一致等問題，各地堅(jiān)持實(shí)事求是和尊重基層群眾組織自治的原則，提出經(jīng)村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級(jí)審核確認(rèn)后，填寫宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)申請(qǐng)確認(rèn)表，將其作為權(quán)屬來源材料。

贛州市贛縣區(qū)坳背村村民許曉將在外務(wù)工多年，聽到要辦理登記業(yè)務(wù)的消息，不禁犯了難?！奥焚M(fèi)、誤工費(fèi)，這些都是成本?！焙髞?，許曉將得知可以通過指定的 App上傳信息，非常高興，“沒想到政府想得這么周到，幫我解決了大難題?！蹦壳?，贛縣區(qū)已通過指定 App收集相關(guān)材料9.6萬余份。

同時(shí)，江西建立了全省房地一體宅基地確權(quán)登記質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢、縣級(jí)初檢、市級(jí)復(fù)檢、省級(jí)檢查驗(yàn)收“三檢一驗(yàn)”制度。以省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為抓手，嚴(yán)控登記成果質(zhì)量，做到“登簿一個(gè)、上報(bào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。江西省還利用0.2米分辨率遙感影像，疊加地籍調(diào)查和登記數(shù)據(jù)，檢查縣級(jí)房地一體宅基地地籍調(diào)查和確權(quán)登記工作的覆蓋面，查驗(yàn)是否存在漏調(diào)、漏登等情況。對(duì)報(bào)告已完成登記頒證工作目標(biāo)的縣（市、區(qū)），開展實(shí)地核查，一旦發(fā)現(xiàn)證書頒發(fā)到位率不達(dá)標(biāo)的情況，實(shí)行“一票否決”。

打好“應(yīng)用牌”奏好“共鳴曲”——在成果應(yīng)用和推動(dòng)發(fā)展上做文章

在做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，九江市湖口縣、鷹潭市余江區(qū)、贛州市大余縣、吉安市永豐縣在成果應(yīng)用和推動(dòng)發(fā)展上做文章，積極探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，通過盤活閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

盤活什么、誰來盤活、如何盤活？這些問題是自然資源部門關(guān)心關(guān)注的問題。

“我們通過房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，依法保障了群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，利用'互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易’模式，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心信息平臺(tái)，吸引各方以出租、入股、合作等方式，盤活閑置宅基地和閑置住宅?！柄椞妒凶匀毁Y源局余江分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在當(dāng)?shù)卣С窒?，余江區(qū)平定鄉(xiāng)藍(lán)田宋家村利用閑置農(nóng)房改建了39棟、210間民宿，并交由村集體成立的物業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民每年收取租金。錦江鎮(zhèn)前進(jìn)村、潢溪鎮(zhèn)桂林村將閑置宅基地按照規(guī)定流程轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地后，折算為入股資金，與鷹潭市余江區(qū)工業(yè)投資集團(tuán)有限公司合資成立項(xiàng)目公司，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，并為集體經(jīng)濟(jì)合作社成員頒發(fā)股權(quán)證，每年按比例分紅，實(shí)現(xiàn)了集體、農(nóng)戶、企業(yè)三方共贏。

截至目前，余江區(qū)盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房1088宗，幫助農(nóng)民每年增收5700萬元，有效消除了村莊空心化現(xiàn)象，節(jié)約了土地資源。

撫州市利用房地一體宅基地確權(quán)登記成果，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。金溪縣、樂安縣、宜黃縣等在做好古建筑、古村落的確權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)上，發(fā)揮古建筑、古村落的資源優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，打通生態(tài)產(chǎn)品“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化通道。

此外，江西省將房地一體宅基地確權(quán)登記成果與地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、農(nóng)村危房排查、全域土地綜合整治、村莊規(guī)劃編制等相結(jié)合，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。