1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)靈活運(yùn)用黨的群眾路線，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如今，在寧夏吳忠市，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出勃勃生機(jī)，該市不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“矛盾不上交”理念，全力推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制新發(fā)展，年均調(diào)解矛盾糾紛4000件左右，調(diào)解成功率97%，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在吳忠大地落地生根。

“在這么關(guān)鍵的時(shí)候，你們能給我送來藥品和口罩，真是雪中送炭?！苯?，94歲高齡的同心縣豫海鎮(zhèn)永春社區(qū)新區(qū)家園A區(qū)居民馬有海給上門保供的網(wǎng)格小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擺永貴豎起大拇指。

永春社區(qū)有16支網(wǎng)格小分隊(duì)分頭開展暖心服務(wù)行動(dòng)，給獨(dú)居老人、孤寡老人、高齡老人等特殊群體送去退燒藥、感冒藥等藥品及相關(guān)醫(yī)療物資。2022年以來，同心縣劃分84個(gè)城市網(wǎng)格、792個(gè)“微網(wǎng)格”，有力提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。同心縣567名在職機(jī)關(guān)干部下沉一線擔(dān)任小區(qū)樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)和片區(qū)長(zhǎng)，從退休黨員、熱心居民、在職黨員等群體中擇優(yōu)選聘單元長(zhǎng)1226名，與社區(qū)網(wǎng)格員一道熱心為居民答疑解惑，解決居民急難愁盼問題。

多年來，吳忠市在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，總結(jié)“紅袖標(biāo)義務(wù)巡邏隊(duì)”“王蘭花愛心志愿服務(wù)隊(duì)”“東街大媽”等成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮老黨員、老干部、治安積極分子、鄉(xiāng)賢人士等威望較高、熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層社會(huì)治理觸角耳聰目明、服務(wù)管理措施落地見效。

黨建引領(lǐng)，依靠群眾，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根

春寒料峭，天冷心暖。在鹽池縣王樂井鄉(xiāng)王吾岔村，瓜果大棚一個(gè)連著一個(gè)。該村黨支部書記張妍娟熱情地介紹：“這是我們鄉(xiāng)為村里引來的特殊品種，你看這西瓜，皮黃瓤紅，口感真不錯(cuò)，今年又能賣上好價(jià)格了……”

“美麗鄉(xiāng)村是我家，農(nóng)村不比城里差?！痹谕鯓肪l(xiāng)的村莊走訪，這些樸實(shí)通俗的順口溜在群眾中傳唱，村民們臉上無不透露著對(duì)美好生活的滿足和向往。

王樂井鄉(xiāng)以社會(huì)治理基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年為抓手，把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為促進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總開關(guān)，緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，逐步形成了“一核引領(lǐng)、一室調(diào)解、四級(jí)聯(lián)治、五治融合”的“1145”工作法，構(gòu)建了鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌、多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享共治的社會(huì)治理新格局。

“今年，我們村里就沒有大辦酒席的村民，村規(guī)民約剎住了紅白喜事大操大辦之風(fēng)，攀比之風(fēng)逐漸消失。”王樂井鄉(xiāng)曾記畔村支書朱玉國(guó)說。日前，王樂井鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)村民自治，有效完善了基層治理體系。村規(guī)民約寫在紙上，掛在墻上，融進(jìn)了村民心里。

吳忠市結(jié)合實(shí)際，在廣泛論證、深入思考、全面分析的基礎(chǔ)上，制定《吳忠市關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施方案》。實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心42個(gè)，共有人民調(diào)解員4100名，其中專職人民調(diào)解員260名，培養(yǎng)選樹“法律明白人”骨干3042名，“法律明白人”7萬(wàn)余名，創(chuàng)建全國(guó)“民主法治示范村”6個(gè)，47名派出所所長(zhǎng)、587名社區(qū)民（輔）警進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，牽頭組建群防群治隊(duì)伍611支5254人，做到陣地、力量、組織、職責(zé)有機(jī)融合，凝聚起防范化解人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，筑牢矛盾糾紛多元化解工作平臺(tái)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)矛盾糾紛化解工作暢通。充分發(fā)揮基層群眾自治作用，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)處。

楓橋“法寶”，消弭糾紛，讓訴源治理走出一條新路

依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”代代相傳的“法寶”。

2022年4月15日，同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警馬瑞在入戶走訪時(shí)獲知，下馬關(guān)鎮(zhèn)平遠(yuǎn)村的馬某禮與鄰居馬某龍因房屋宅基地產(chǎn)生矛盾糾紛已10年，村委會(huì)多次調(diào)解未果。民警了解得知，原來，馬某龍?jiān)?0年前修繕房屋根基時(shí)占去了馬某禮30厘米寬的土地，時(shí)隔多年，馬某龍房屋后根基出現(xiàn)裂縫，修補(bǔ)時(shí)被馬某禮阻擋，馬某禮要求馬某龍把過去占的30厘米寬的土地退回，雙方爭(zhēng)執(zhí)不休，積怨頗深。

為從根本上化解矛盾，社區(qū)民警聯(lián)合鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，搭建多元化矛盾糾紛調(diào)處模式，向雙方當(dāng)事人講政策、講法律法規(guī)，引導(dǎo)雙方換位思考，從法、理、情三個(gè)方面循序漸進(jìn)進(jìn)行開導(dǎo)，在多部門的共同努力下，長(zhǎng)達(dá)10年的鄰里恩怨終于化解。

“我們做好訴源治理、矛盾糾紛化解工作，就是要走近群眾、走到田間地頭、得到群眾的信任，真正從源頭化解矛盾糾紛……”鹽池縣法院惠安堡法庭法官說。前不久，轄區(qū)一起因土地承包導(dǎo)致兄弟打架的糾紛徹底化解，兩兄弟握手言和。

吳忠市探索管理機(jī)制“清單化”，各縣（市、區(qū)）按照要求常態(tài)化開展各類矛盾糾紛隱患拉網(wǎng)式大排查、大起底、大化解，每月建立排查問題臺(tái)賬，確保不漏掉一個(gè)問題，不放過一個(gè)隱患，不留存一個(gè)盲點(diǎn)，扎實(shí)做到“全覆蓋、無盲區(qū)、零遺漏”，確保問題隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在萌芽狀態(tài)。

全域網(wǎng)格，五治融合，群眾變“要我參與”為“我要參與”

“這種形式多樣的網(wǎng)格議事協(xié)商會(huì)陸續(xù)開了十幾次，解決了居民揪心的大門安裝、綠化美化等多個(gè)難題?！毙氯A社區(qū)黨委書記說，如今居民參與社區(qū)工作的積極性越來越高了。

今年，吳忠市利通區(qū)勝利鎮(zhèn)新華社區(qū)復(fù)興小區(qū)拆除舊車棚后，選址重建引起了居民的爭(zhēng)議。該社區(qū)召集黨員代表、居民代表、“紅管家”等30余人先后召開兩場(chǎng)“板凳會(huì)”，對(duì)改造方案的細(xì)節(jié)逐一“過堂”。最終在每?jī)蓸菞澲g都搭建了簡(jiǎn)易車棚和充電樁，既滿足了想要車棚“建在家門口”的愿望，又新增了40多個(gè)停車位。

2021年以來，勝利鎮(zhèn)探索“黨建引領(lǐng)、組織牽頭、網(wǎng)格管理、資源整合、多方參與、依法協(xié)商”的全域網(wǎng)格協(xié)商議事模式，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，把“板凳會(huì)”“圓桌會(huì)”“庭院說事點(diǎn)”“嘮嗑點(diǎn)”等議事平臺(tái)延伸到76個(gè)紅色網(wǎng)格中，立足協(xié)商，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，通過“聽、議、決、做、評(píng)”，邊議邊治，有效實(shí)現(xiàn)好事共享、難事共幫、大事共商。

“每天20時(shí)，我就戴上袖標(biāo)到村里巡邏，這一圈結(jié)束了，我才能安心回家睡覺……”紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)玉池村的治安防范義務(wù)巡邏員拜小兵說，村里像他一樣主動(dòng)參與村務(wù)管理服務(wù)的人很多。

紅寺堡區(qū)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用“55124”村級(jí)治理模式，探索出了一條由“為民做主”到“由民做主”、由“制度民主”到“程序民主”的治理規(guī)范，每個(gè)村民都在村級(jí)事務(wù)管理中找到了自己的“位置”，從“喜歡看”變?yōu)榱恕霸敢飧伞薄?/p>

該區(qū)創(chuàng)新“135”基層社會(huì)治理模式，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理“一張網(wǎng)”。全面推行“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，該區(qū)64個(gè)行政村25個(gè)居民小區(qū)及沿街商鋪，劃分三級(jí)網(wǎng)格875個(gè)，選配網(wǎng)格員1050名，探索推行“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防、“鄰里守望”志愿服務(wù)等群防群治經(jīng)驗(yàn)做法，全面建成“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、服務(wù)零距離”一格多能、組團(tuán)服務(wù)的全科網(wǎng)格，組成防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線。上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)三級(jí)綜治中心高效運(yùn)行。以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為“大腦中樞”，整合綜合執(zhí)法、社會(huì)治安、政務(wù)服務(wù)、輿情監(jiān)控、信訪矛盾處理五大信息資源，實(shí)行“一中心五平臺(tái)”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“村居上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)施政治、德治、法治、自治、智治“五治”一體推進(jìn)。

民有所呼，我有所應(yīng)。吳忠市增強(qiáng)網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)，提升網(wǎng)格化社會(huì)治理效能。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓好黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。推動(dòng)黨組織向網(wǎng)格覆蓋、治理向網(wǎng)格延伸；全市劃分網(wǎng)格4670個(gè)；推行多網(wǎng)合一，助推網(wǎng)格化服務(wù)提檔升級(jí)。近年來，全市網(wǎng)格化服務(wù)管理方式逐漸由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，編制了一張由“網(wǎng)格員、醫(yī)護(hù)人員、民警輔警、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、志愿者”組成的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系；創(chuàng)新“積分制+”活動(dòng)，激發(fā)基層自治新活力，讓群眾由“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性。

源頭治理，關(guān)口前移，矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“一站式”調(diào)處

“你們的話句句在理，讓我很慚愧，經(jīng)常為一點(diǎn)小事發(fā)脾氣，動(dòng)怒傷身還影響夫妻感情，確實(shí)不值！”誰(shuí)能想到，剛才還吵得面紅耳赤的老張夫婦，在全國(guó)民主法治示范村、王樂井鄉(xiāng)曾記畔村“和事佬說事”工作室朱玉國(guó)的勸說下，這么快就重歸于好。

家長(zhǎng)里短，磕磕碰碰時(shí)，都來“和事佬”工作室說；意外事故，劍拔弩張時(shí)，“和事佬”一叫就到，及時(shí)化干戈為玉帛……在鹽池縣鄉(xiāng)村、社區(qū)，像這樣的民間“和事佬”隨處可見。

老人們圍坐暢敘，孩子們歡笑嬉戲……傍晚時(shí)分，青銅峽市裕民街道辦事處東街社區(qū)一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾，正是干部群眾共建共享平安和諧的寫照。

“兒女都在國(guó)外，自己獨(dú)居吃飯有困難，這下好了，'老飯桌’解決了我的大問題?！泵刻斓斤堻c(diǎn)，青銅峽市裕民街道辦事處東街社區(qū)居民郭宏禮會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在社區(qū)老年飯桌。

老年飯桌自2022年2月開業(yè)以來，每日為65歲以上老人提供營(yíng)養(yǎng)午餐和晚餐，5元錢就可吃飽吃好。今年以來，東街社區(qū)以黨建為核心，用“一核六治”創(chuàng)新治理模式激活社區(qū)治理“動(dòng)力源”。

吳忠市創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度；推進(jìn)社區(qū)治理信息化。整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動(dòng)，實(shí)行社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用；堅(jiān)持“群眾需要、網(wǎng)格吹哨、齊商共辦”。推動(dòng)建立“鎮(zhèn)+村（社區(qū)）+民警（法律顧問）+網(wǎng)格員+群眾矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制”，做到關(guān)口前移、源頭治理、分類處理。將公職律師、法律顧問、司法精干力量整合起來，搭建一個(gè)“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“一站式”調(diào)處。

“為了群眾、依靠群眾，我們要把'楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。集納群眾智慧、解決群眾難題、滿足群眾需求，以更貼心、更科學(xué)、更周到的服務(wù)，解民憂、紓民困、暖民心?！眳侵沂形ㄎ睍涄w永紅解讀新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)說。（記者何巧云通訊員馬林濤文/圖）