中國共產(chǎn)黨歷來高度重視制定和完善自己的章程。黨的一大制定了黨綱，二大制定了第一部黨章，三大、四大分別通過了第一次、第二次修正章程，五大政治局會議通過了第三次修正章程決案，六大至十二大通過了黨章，十三至十八大通過了黨章部分條文修正案。這些滲透著歷史煙云和經(jīng)歷歲月洗禮的黨章條文，從一個獨特的視角再現(xiàn)了我們黨從幼年走向成熟、從弱小走向強大的全部過程，記錄著黨的思想理論、政治主張、路線方針政策、制度機制不斷發(fā)展的歷史軌跡。

一大至七大黨章——在革命戰(zhàn)爭中逐漸成熟

黨章是黨的綱領(lǐng)和組織章程的總稱，原則上必須通過黨的全國代表大會，以全黨的名義加以確認。1921年7月，具有劃時代意義的黨的一大召開，宣告了黨正式成立。不過，由于黨此時尚處于幼年時期，缺乏對國情的深入認識，因而沒有制定出自己的章程，只是通過了一個500多字、內(nèi)容簡略的綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)共十五條，現(xiàn)存十四條，它包含政治任務(wù)和組織原則兩個方面的內(nèi)容。盡管這個綱領(lǐng)不是正式黨章，但包含了黨章的一些內(nèi)容，實際上起到了臨時黨章的作用。然而，隨著黨的創(chuàng)立和工作的開展，黨迫切需要一部正式的黨章，以便確立黨內(nèi)各種關(guān)系，發(fā)展壯大黨的組織，保證黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)。從一大到二大的一年間，黨的隊伍由50多人發(fā)展到195人，黨的地方組織有所增加。同時，黨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾斗爭的實踐中，也逐步加深了對國情的認識。這樣一來，制定一部正式的黨章不僅有了必要，而且有了可能。1922年7月，二大討論通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章共分六章二十九條，分別為黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費、附則。其中心就是建立嚴(yán)密的各級組織，加強黨的紀(jì)律性。二大通過的黨章，是黨的第一部正式黨章，它標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的最后完成。從此這個年輕的政黨有了自己的立黨之本和最高行為規(guī)范。

由于二大黨章在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上比一大綱領(lǐng)更為科學(xué)，二大黨章在此后的幾年里一直作為黨章修正的“藍本”。1923年6月召開的三大和1925年1月召開的四大，均通過了以二大黨章為藍本修正章程。三大通過的黨章，是黨的第一個修正的黨章。這次修改力度較小，由于當(dāng)時正處于國共開始合作的初期，復(fù)雜的形勢之下沒有條件對黨章做全面改動。三大把修改的重點放在了嚴(yán)格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會作用等方面。四大通過的黨章修正案與三大相比，并無根本性變化，但也有些進步，第一次規(guī)定黨的基層單位為支部。這兩個修正章程雖然只對二大黨章作了小的改動，但它們反映了黨對自身建設(shè)和黨章的重視。三大之后，國共實現(xiàn)了第一次合作，黨的組織和隊伍也隨之急劇發(fā)展。至1927年五大前夕，黨員人數(shù)已達5.79多萬人。這種情況一方面表明黨的力量日益壯大起來，另一方面也給黨提出了如何鞏固黨組織的新問題。于是，修改并補充舊時的黨章已迫在眉睫。但是，由于五大是在大革命處于危機時刻召開的，會議期間沒能通過新的黨章。同年6月，中央政治局根據(jù)黨面臨的任務(wù)，代行黨代會通過章程修正案。這是黨的歷史上唯一一部不是由黨代會修改和通過的黨章，但因其產(chǎn)生于五大之后，所以習(xí)慣上仍稱其為五大黨章。與四大黨章相比，五大黨章改動較大，結(jié)構(gòu)由原來六章三十一條，改為十二章八十五條，條目之多在黨章歷史上堪稱之最。除無總綱外，它包含了黨員、黨的建設(shè)、黨的中央機關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會、紀(jì)律、黨團、經(jīng)費、與青年團的關(guān)系，結(jié)構(gòu)上已與七大黨章相似?？梢哉f，它確立了黨章內(nèi)容的基本范圍和框架結(jié)構(gòu)，為后來的黨章修正和發(fā)展提供了一個范本。

以1927年“四·一二”反革命政變?yōu)闃?biāo)志，第一次國共合作宣告破裂，中國革命由此陷入低潮。六大就是在這樣復(fù)雜的環(huán)境之下，于1928年6月在莫斯科召開，大會通過了一部新黨章。這是唯一一部在國外制定的黨章。由于六大是在共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)下召開的，所以這部黨章帶有明顯的蘇共黨章的印記。六大黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際支部，無條件執(zhí)行共產(chǎn)國際決議，這在某種程度上為共產(chǎn)國際干預(yù)中共內(nèi)部事務(wù)提供了依據(jù)。由于這部黨章誕生于特殊時間和地點，所以存在著很多不足之處。六大黨章未能解決的問題，毛澤東等在創(chuàng)建革命根據(jù)地偉大實踐中解決了。1929年12月下旬，古田會議召開并通過了毛澤東起草的《古田會議決議》，其中心思想是用無產(chǎn)階級思想進行軍隊和黨的建設(shè)，這是黨和紅軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)時，由于六大黨章在許多方面已經(jīng)不再適用，實際上《古田會議決議》發(fā)揮著臨時黨章的作用。

從1928年六大到1945年七大這十七年間，國內(nèi)黨內(nèi)都發(fā)生了很大的變化，黨日益從地下斗爭轉(zhuǎn)入公開斗爭。這種情形的變化，迫切需要一部全新的黨章。于是，七大黨章應(yīng)運而生。這部黨章一個突出的優(yōu)點是增加了總綱，劉少奇解釋說：“我們現(xiàn)在制定了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。”黨綱總結(jié)了黨二十四年斗爭的經(jīng)驗，吸收了世界工人運動的經(jīng)驗，明確了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，簡要闡述了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)思想以及中國革命的性質(zhì)、動力、任務(wù)和特點。七大黨章特別強調(diào)黨的群眾路線，完善了黨的民主集中制原則，第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。七大黨章制定的時候，共產(chǎn)國際已經(jīng)解散，所以七大黨章是黨第一次獨立自主地制定的一部反映中國黨建設(shè)經(jīng)驗和毛澤東建黨理論的新黨章。所有這些表明，七大通過的黨章是具有中國特色的黨章，是民主革命時期最完備最成熟的黨章。