【原】海南“封關”，對提振消費的作用幾何？

鯨商 2023-04-10 發(fā)布于浙江

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海南這新型“購物天堂”與香港有何不同？海南這新型“購物天堂”與香港有何不同？

鯨商(ID：bizwhale)原創(chuàng) 作者 | 三輪

近日，#海南啟動全島封關運作準備#備受關注。甚至，一些消費者誤以為“封關”等于“封島”。

實則不然，在3月29日舉行的“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發(fā)布會上，官方明確表明：過去五年中，海南自貿(mào)港建設開局起步，全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破，正逐步構建自貿(mào)港政策制度體系，全面啟動全島封關運作準備。

海南自貿(mào)港將啟動全島封關，是我國走向國際化的加速鍵。這一舉措對消費者和商家的意義，也是一個更值得深思的方向。

“封關”釋放購買力

據(jù)《海南日報》報道，海南一季度預計實現(xiàn)旅游總收入530億元，同比增長25%。另據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度預計全省接待游客2680萬人次，同比增長20.2%；實現(xiàn)旅游總收入530億元，同比增長25%，海南旅游業(yè)實現(xiàn)了強勁復蘇。

而海南“封關”，指的是把海南變成一個“境內(nèi)關外”區(qū)域，一個與外部進出口都是“零關稅”的區(qū)域。在海南島內(nèi)，貨物可以免征關稅進出，但是從這個區(qū)域進入或者出口到國內(nèi)其他地區(qū)，就需要按照正常的海關程序辦理報關手續(xù)和繳納關稅。

所以說，封關并不是封島，更不是阻止人員和貨物流動，而是鼓勵消費，以及讓貨物的流動更自由更便利。

具體而言，海南封關采取的是“一線放開、二線管制、島內(nèi)自由”。

“一線放開”，是從境外到海南島內(nèi)，實現(xiàn)貨物、資金和人員自由流動，不會受到海關監(jiān)管。消費者在海南購買一些世界品牌的奢侈品時，會發(fā)現(xiàn)非常優(yōu)惠，因為價格里很大一部分進口稅沒了。這和香港與新加坡的政策類似。

“二線管制”，是指從海南出島進入國內(nèi)其它地區(qū)，貨物納入海關常規(guī)監(jiān)管，不僅要征收相應的稅費，還要納入貿(mào)易統(tǒng)計。但這個管制針對的只是貨物而不是人，國內(nèi)其它地區(qū)的居民作為游客進出海南島基本不受影響。簡言之，對貨物的管理更加嚴格。

在這一點上與香港、澳門有明顯區(qū)別。香港澳門與內(nèi)陸，除了在財、物上實行管控外，人也是管控在內(nèi)的。內(nèi)陸居民想要去港澳，得辦理港澳通行證。

“島內(nèi)自由”，指的是貨物在海南島內(nèi)可以自由選擇存放地點和時間，不受限制。

其實，以上政策算是海南的第四次重大利好了。第一次，是在1988年，海南脫離廣東獨立成省時，其獲得了國家經(jīng)濟特區(qū)的頭銜，成為繼深圳、廈門、汕頭、珠海之后第五個經(jīng)濟特區(qū)。

霎時間，那個時代的人們開啟了一場海南淘金熱。然而，商人們還沒淘到金，就湮滅在海南炒房團的“迷霧”中了。并且，海南沒有深圳、廣州的地理優(yōu)勢，沒有在貿(mào)易層面實現(xiàn)突破。

第二次是在2009年，中央給予了海南國際旅游島的頭銜。海南借著旅游業(yè)的確有了不錯的發(fā)展。但僅靠旅游業(yè)，無法讓海南的經(jīng)濟有飛躍式發(fā)展。2022年，海南省GDP為6818.2億元，位居內(nèi)陸31個省市自治區(qū)第28位。

第三次，是2020年?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》讓海南成為自貿(mào)港，并計劃未來將實行封關運作。中央也將海南自由貿(mào)易港的發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面。

如今，海南憑借面向東南亞和南亞市場的獨特地理優(yōu)勢，尤其是在“一帶一路”倡議的推動下，有望成為連接中國和東南亞的重要門戶，發(fā)揮出類似香港的橋頭堡作用。而具體的作用如何展開，還要看海南的政策支持了。

“封關”匯人流、資金流

海南封關后，對消費者、企業(yè)家，以及整個商業(yè)市場，當?shù)亓闶垲~，刺激進口等方面，皆為有利。

首先，對企業(yè)來說，海南全面封關以后，在海南經(jīng)商的話，繳稅會少一些。封關前的企業(yè)所得稅政策是鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。封關后，企業(yè)所得稅是對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)（負面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。

還有個人所得稅政策，封關前是對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。封關后，不再局限于高端人才和緊缺人才，而是對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人。按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

相比之下，內(nèi)陸企業(yè)所得稅最高是15%-25%，新加坡是17%，香港是16.5%。在個人所得稅層面，內(nèi)陸最高為45%，新加坡為22%，香港是17%。海南到時候的最高稅率15%，比香港還低2%。因為稅收政策較好，所以很多人才愿意去香港、新加坡做生意。

此外，海南在封關后還會實行簡稅制，即全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關運作后，進一步簡化稅制。

企業(yè)能因此降低各種成本，發(fā)展也會更加自由靈活。享受著多項便利貿(mào)易條件、最少的政策影響的海南，還會吸引更多的企業(yè)、人才駐扎。

其次，對消費者來說，無論是海外人員還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進入海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從而使進口規(guī)模大量增加。同時，境內(nèi)其他區(qū)域商品進入海南視同出口，因此封關對整個進出口貿(mào)易都會產(chǎn)生正向作用。

目前，海南已放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，不限次數(shù)。海南實施全島封關以后，不僅游客到海南購買免稅商品將更加便捷、靈活，島內(nèi)居民也將享受便宜的進口商品。

原本各大品牌免稅店門口就總有大量消費者排著長隊，等待進店。熱門品牌的門口更是充斥著各類代購，準備把品牌爆款一掃而空。現(xiàn)在，海南也要變成這番景象，著實讓人期待。

除了對商家、消費者的吸引力增強，海南這塊試驗田，封關運作對于吸引更多國內(nèi)外資源，也有重大意義。日后，海南將成為國際企業(yè)來華投資、國內(nèi)企業(yè)走向國際市場的重要平臺，將會有更多國內(nèi)外企業(yè)入駐，更多國內(nèi)外游客前來投資興業(yè)、旅游消費。

對海南居民來說，出入境從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進口業(yè)務零關稅、跨境資金流動自由等將大幅提升。

總之，海南全島封關對各類人才、資本的吸引，會逐漸影響到自貿(mào)港建設。當前，海南正按照相關工作部署，全面啟動封關運作準備工作。海南越早日完成軟件、硬件任務，高標準推進壓力測試，越能讓全島封關的政策“紅利”充分釋放。

海南能成下一個“香港”？

海南“封關”，具有較好的示范效應。未來，其他地區(qū)想要進行類似試點，也有先例可以參考。畢竟此前香港的自由貿(mào)易和零關稅政策，大大帶動了香港的發(fā)展。甚至對于香港的國際地位，城市發(fā)展，金融經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都有長尾的積極作用，但這個過程香港是用了上百年的積累。而海南后來居上的現(xiàn)實背景，更為其它地區(qū)所相近。

事實上，海南走向自貿(mào)港“封關”的過程也并非一步到位的。早在2011年，海南就成為“離島免稅政策”的先行者，離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，且不限次數(shù)，免稅商品品種由38種增至45種。海南此舉，加速了對跨境代購業(yè)務的“消費回流”起到了關鍵作用。

相關數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人消費了全球約40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規(guī)模超1800億元。2021年海南免稅店銷售總額約600億元，相當于2019年中國消費者境外免稅購物消費總額的1/3。