強(qiáng)者固然恒強(qiáng)，但弱者已然翻身。

2023年一季度的青島十區(qū)市考核，終于掀起了一絲波瀾。

5月7日，青島公布2023年一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及重點(diǎn)工作“摘星奪旗”考核結(jié)果。

不出意外，黃島區(qū)、膠州市綜合成績居前2位，繼續(xù)奪得“真抓實(shí)干、勇當(dāng)排頭”紅旗，嶗山繼續(xù)位列第三。

最大的變化出現(xiàn)在墊底隊(duì)伍。市北和李滄兩區(qū)，由去年的倒數(shù)后兩位分別躍升至第六和第七位，提升了3個(gè)位次，加上從去年年末第六位提升至第四位的即墨區(qū)，三區(qū)奪得“加壓奮進(jìn)、進(jìn)位趕超”紅旗。

此外，市北區(qū)還和市南區(qū)一起，因?yàn)樵谑÷冒l(fā)大會(huì)和歷史城區(qū)保護(hù)更新工作中的積極貢獻(xiàn)受到表揚(yáng)。

既然是你追我趕的“摘星奪旗”，有進(jìn)步，自然就有退步。

市南區(qū)從去年四季度的第五，滑落到第八，下滑了三個(gè)位次。

城陽區(qū)從去年四季度的第七，滑落到第十，同樣下滑了三個(gè)位次。

勝者不足喜，市北和李滄項(xiàng)目簽約落地單項(xiàng)考核中的倒數(shù)，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)不小的隱憂。

從某種意義上來說，市北區(qū)和李滄區(qū)的位次上升也是對(duì)青島以“摘星奪旗”考核激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情這種工作方式方法成效的一次大檢驗(yàn)。

直白說就是，青島干部并不是一開始就比別人落后，或者不愿意干事，不愿意擔(dān)事，關(guān)鍵是通過什么樣的工作方式抓住主要矛盾、什么樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制抓住關(guān)鍵少數(shù)，以此帶動(dòng)全面工作的提升。

我們系統(tǒng)梳理了先進(jìn)區(qū)市好的做法和落后區(qū)市存在的問題，希望可以為各區(qū)市下一步的發(fā)展提供更多參考視角。

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去年一舉拿下青島10區(qū)市“摘星奪旗”考核前三名的黃島區(qū)、膠州市和嶗山區(qū)，在2023年一季度“摘星奪旗”考核結(jié)果中，延續(xù)了同樣的站位。

三個(gè)區(qū)市同樣的“強(qiáng)勢(shì)”，但各有各的打法。

黃島區(qū)的三項(xiàng)考核幾乎是齊頭并進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目簽約落地、城市更新建設(shè)三個(gè)考核維度中，分別位列第一、第二、第二。

黃島區(qū)主要還是將發(fā)展聚焦在新型顯示、集成電路、新材料等幾大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞著幾個(gè)突出的鏈主企業(yè)，通過平臺(tái)公司投資代建等模式，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

這種發(fā)展思路的優(yōu)勢(shì)在于讓黃島區(qū)抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更聚焦，也更高效，同時(shí)黃島區(qū)的平臺(tái)公司也實(shí)現(xiàn)了從管土地到管資本的轉(zhuǎn)型，企業(yè)競爭力也得到了提升。

從落地項(xiàng)目來看，呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）新簽約引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)、總投資711億元，總投資1860億元的61個(gè)實(shí)施類省市重點(diǎn)項(xiàng)目，開工在建率超過95％、年度計(jì)劃投資完成率超過46％。

就在5月7日，青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園總投資80億元的融安光電科技園和開投芯屏產(chǎn)業(yè)園兩大重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2023年一季度，西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）完成地區(qū)生產(chǎn)總值1105.96億元，同比增長5.8%，占全市總量的31.6%，首位度進(jìn)一步提升。

膠州的打法在于，充分借勢(shì)放大上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和海爾卡奧斯、益海嘉里等重大項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，將其擴(kuò)展到膠州全域。

膠州市在一季度完成生產(chǎn)總值359.67億元，同比增長5.7%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.0%，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值分別增長171.4%和70.0%，成為拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

嶗山的打法則是將張村河改造等城市更新建設(shè)和虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，低效用地騰出之后，一定會(huì)有相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落進(jìn)去。

也因此，嶗山區(qū)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目簽約落地兩個(gè)板塊均位于全市第三，城市更新建設(shè)超過黃島區(qū)，躍至十區(qū)市首位。

從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，嶗山區(qū)都拿出了亮眼表演。

一季度，嶗山區(qū)實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值265.47億元，同比增長6.0%，高于青島市增速1.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長達(dá)到19.9%，位列10區(qū)市第一，分領(lǐng)域看，制造業(yè)投資增長181.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長214.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長74.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長194.6%。

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市北和李滄的位次上升，原因差不多。

一是，去年GDP、投資、消費(fèi)和外貿(mào)等基數(shù)比較低，今年有了增長空間。

二是，在全市主抓的城市更新建設(shè)上，作為全市主戰(zhàn)場(chǎng)的兩區(qū)終于拿出了有力行動(dòng)。

我們看兩區(qū)在分項(xiàng)考核中，均在綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市更新建設(shè)兩項(xiàng)中提升幅度比較大，而在項(xiàng)目簽約落地考核中雙雙位列倒數(shù)后兩位。

先來看市北區(qū)的具體表現(xiàn)。

從主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，一季度，市北區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值270.89億元，同比增長4.2%，列十區(qū)市第7；

貨物進(jìn)出口總額完成103.2億元，增長40.7%，總量和增速綜合列十區(qū)市第1；

固定資產(chǎn)投資增長18.1%，列十區(qū)市第2，對(duì)全市的貢獻(xiàn)率為12.3%。

其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快，高于全部投資增速10.6個(gè)百分點(diǎn)。6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資10.7億元，完成年度計(jì)劃的33.7%；16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資30.5億元，完成年度計(jì)劃的52%。

在城市更新建設(shè)方面，主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地市北區(qū)在一季度“摘星奪旗”考核中摘得“7星”，在10個(gè)區(qū)市中排名第四。

同時(shí)，因在省旅發(fā)大會(huì)和歷史城區(qū)保護(hù)更新工作中的積極貢獻(xiàn)，被點(diǎn)名表揚(yáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年市北區(qū)列入市攻堅(jiān)平臺(tái)項(xiàng)目211個(gè)，目前179個(gè)項(xiàng)目在建（其中新建項(xiàng)目150個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目29個(gè)），3個(gè)項(xiàng)目已竣工。

今年1月11日，市北區(qū)實(shí)現(xiàn)了10年間啟動(dòng)的226個(gè)棚改征收項(xiàng)目的全面清零，并創(chuàng)造了“僅用6天實(shí)現(xiàn)河崖村民100%簽約，僅用10天實(shí)現(xiàn)河西村民99%簽約，僅用一個(gè)月拆除60%”的“市北速度”。

再來看李滄區(qū)。

一季度，李滄區(qū)各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一路上揚(yáng)。

全區(qū)生產(chǎn)總值為150.78億元，同比增長5.5%，高于全市0.7個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資同比增長15.7%，高于全市增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。

全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)增長5.8%，高于全市增速1個(gè)百分點(diǎn)。

無論是GDP增速還是固投，李滄都位列十區(qū)市的第三名。

同時(shí)，作為青島市推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，李滄區(qū)也攻克了不少硬骨頭。

在全市率先打響重慶路快速路征遷“第一槍”、唐山路快速路項(xiàng)目征遷提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)清零、棗山路打通工程提前三個(gè)月開工建設(shè)等。

在2023年青島市城市更新和城市建設(shè)集中開工儀式上，李滄區(qū)一季度開工項(xiàng)目達(dá)到96個(gè)，新開工項(xiàng)目較2022年同期增加185%。

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市北和李滄位次上升背后，略顯尷尬的一點(diǎn)是，兩區(qū)在項(xiàng)目簽約一項(xiàng)考核中再次墊底。

與之相對(duì)的是，兩區(qū)城市更新考核分別位列第四和第六。

這里面可能藏著比較大的隱憂。

城市更新、低效片區(qū)開發(fā)跟產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入之間是否存在脫節(jié)現(xiàn)象。

也就是，大拆大建之后，是否真正引入了大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

這方面，市南一季度的表現(xiàn)是一面鏡子。

去年在城市更新建設(shè)中如火如荼的市南，一季度似乎遇到了瓶頸，雖然城市更新建設(shè)考核中依然位居第三，但項(xiàng)目簽約落地僅排在第七位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行排在第八位，也使得市南在整體“摘星奪旗”考核中，意外滑落到了第八位。

要知道，2022年“摘星奪旗”考核中，市南區(qū)從一季度的第七，在第二季度上升到第五，并一直保持到第四季度。

而市南低迷的原因在于重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“拉胯”。

一季度，市南區(qū)全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值370.07億元，同比增長4.0%，比全市增速低了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，作為市南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，以消費(fèi)所代表的服務(wù)業(yè)，表現(xiàn)并不突出。

一季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額156.5億元，同比增長0.9%。相對(duì)之下，一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1304.9億元，同比增長4.2%，而在年初，市南還曾立下“社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%以上”的全年目標(biāo)。

4月25日，市南區(qū)委常委會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，落實(shí)好省市一系列促消費(fèi)政策舉措，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)改善消費(fèi)條件，釋放消費(fèi)潛能，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

當(dāng)然，市南區(qū)在城市更新建設(shè)考核維度中，僅次于嶗山區(qū)和黃島區(qū)，位列全市第三。

在此次“摘星奪旗”考核中，市南區(qū)也因在省旅發(fā)大會(huì)和歷史城區(qū)保護(hù)更新工作中的積極貢獻(xiàn)被點(diǎn)名表揚(yáng)。

今年，市南區(qū)將堅(jiān)持城市更新和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)并舉，突出抓好22個(gè)城市更新單元的5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，61個(gè)市級(jí)城市更新攻堅(jiān)項(xiàng)目，100個(gè)區(qū)級(jí)破題項(xiàng)目。

不過，市南區(qū)也要注意城市更新建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、招商引資“分裂發(fā)展”的隱患。

5月6日，青島主要領(lǐng)導(dǎo)到市南區(qū)調(diào)研城市更新和城市建設(shè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把城市更新和產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，推進(jìn)商務(wù)樓宇更新改造，開展高質(zhì)量招商引資，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。要加大歷史遺留問題化解力度，有效盤活閑置資源。

還是那句話，城市更新建設(shè)不能寄希望于政府大包大攬投資，更不能寄希望于簡單政府搬遷，而是要真正引入企業(yè)，導(dǎo)入項(xiàng)目，把有活力的年輕人留在老城區(qū)居住、工作、生活。

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和市南、市北、李滄項(xiàng)目簽約的倒數(shù)相比，城陽的情況正好相反，雖然總成績排名墊底，但其項(xiàng)目簽約落地排在第六，城市更新位列第五。

在青島2023年重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，城陽區(qū)共有56個(gè)項(xiàng)目入選。

其中不乏，動(dòng)投創(chuàng)新園（一期）項(xiàng)目、均和集團(tuán)北方智造總部基地項(xiàng)目等備受矚目的市級(jí)重大項(xiàng)目。

據(jù)城陽區(qū)2023年重點(diǎn)項(xiàng)目名單顯示，2023年全區(qū)將投資建設(shè)43個(gè)政府財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目、170個(gè)基建項(xiàng)目和92個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資額超3000億元。

不僅如此，針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局單一的問題，城陽區(qū)提出“圍繞集成電路、儲(chǔ)能等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和8個(gè)專業(yè)園區(qū)，大力招引高技術(shù)、高投入、高附加值'三高’項(xiàng)目，力爭未來5年，在高技術(shù)制造業(yè)投資、工業(yè)增加值上實(shí)現(xiàn)雙翻番，工業(yè)增加值率從20%提升到30%。”

城陽區(qū)之所以表現(xiàn)不佳，很大程度上是考核占比60%的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”一項(xiàng)實(shí)在過于拉垮。

一季度，城陽區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)308.31億元，同比增長1.3%，比全市GDP增速低了3.5個(gè)百分點(diǎn)，排名倒數(shù)第一。

城陽經(jīng)濟(jì)的問題可以歸為兩個(gè)原因。

一是高鐵的周期性影響導(dǎo)致的工業(yè)增加值依然吃緊。

對(duì)此，城陽區(qū)也給出了官方回應(yīng)：受軌道交通產(chǎn)業(yè)周期低谷影響，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比下降5.6%，降幅較上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，32個(gè)行業(yè)中15個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長，增長面為46.9%。

二是投資下滑嚴(yán)重。

一季度，城陽全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降12.8%，也是截至目前，全市唯一固投負(fù)增長的區(qū)市。

而且，拖累城陽區(qū)投資負(fù)增長的并不是二產(chǎn)，二是一產(chǎn)和三產(chǎn)。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降63.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.6%（而且工業(yè)投資增長18.3%），第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降26.4%。

一產(chǎn)主要是農(nóng)業(yè)投資，可能會(huì)有季節(jié)性影響，由于基數(shù)小，暫且不去分析。

但三產(chǎn)-26.4%的增速，顯然并不尋常。

一般來說，第三產(chǎn)業(yè)投資劃包括基建、房地產(chǎn)業(yè)、一般服務(wù)業(yè)三大類。

基建一般由國有投資，房地產(chǎn)業(yè)和一般服務(wù)業(yè)一般由民間投資。

而實(shí)際上，城陽區(qū)一季度的房地產(chǎn)開發(fā)投資下降5.8%，雖然也是下滑，但下滑幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)投資整體。

所以說，影響城陽區(qū)三產(chǎn)投資如此大負(fù)增長的，要么是基建投資，要么是一般服務(wù)業(yè)。

而在一般服務(wù)業(yè)的細(xì)分子行業(yè)中，包括教育、衛(wèi)生社會(huì)工作、文化體育娛樂業(yè)、公共管理社會(huì)組織等投資，國有投資也占大頭。

所以合理的懷疑是，城陽的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力很可能造成國有投資的放緩，進(jìn)而影響到了整體投資。

積極的消息是，城陽財(cái)政正在好轉(zhuǎn)。今年1-4月，城陽區(qū)一般公共預(yù)算收入完成45.6億元，增長2.6%，這個(gè)增速比前三季度提高了30個(gè)百分點(diǎn)。

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即墨區(qū)的位次提升在意料之中。

即墨在一季度實(shí)現(xiàn)2個(gè)位次的上升，主要得益于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的恢復(fù)，以及簽約落地項(xiàng)目的紅利。

一季度，即墨實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值354.15億元，增長5.3%，高于全市增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長1.8%，高于去年四季度7.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；固定投資增長9%，高出全市2.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.6％，在十區(qū)市中位列第二。

此前，青記曾在《瘸腿的青島走不快》一文中提到，依托自身的工業(yè)基礎(chǔ)和布局，即墨有望在2023年走出“低谷”。

據(jù)即墨區(qū)政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《2023年重點(diǎn)工作事項(xiàng)工作進(jìn)展情況表（一季度）》顯示，2023年省市區(qū)180個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一季度開工150個(gè)，開工率83.3%，其中，省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目59個(gè)，一季度開工51個(gè)，開工率86.4%。

比如，汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城鑫零部件產(chǎn)業(yè)園一期部分投產(chǎn)，二期主體完成50%。同時(shí)，即墨區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人分別赴一汽－大眾，一汽解放汽車、海馬汽車、奇瑞集團(tuán)等企業(yè)，對(duì)接招商，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局。

再比如，新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云路綠色能源裝配式智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期已投產(chǎn)，中航發(fā)磁性材料產(chǎn)業(yè)園二期生產(chǎn)線已投產(chǎn)使用。