|
“ 有部分讀者對(duì)行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行提出了一些問(wèn)題，本期問(wèn)答針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討?！?/span> 
— 如何準(zhǔn)確把握《行政強(qiáng)制法》與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政強(qiáng)制措施依據(jù)的關(guān)系？《行政強(qiáng)制法》是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主要依據(jù)。但《行政強(qiáng)制法》本身并未對(duì)行政強(qiáng)制措施的具體適用對(duì)象、條件作出規(guī)定。由于行政管理對(duì)象以及行政管理本身的多樣性、復(fù)雜性，《行政強(qiáng)制法》也不可能對(duì)各種行政強(qiáng)制措施的具體適用對(duì)象、條件作出細(xì)致的規(guī)定。根據(jù)行政管理對(duì)象的不同，對(duì)各種強(qiáng)制措施的適用對(duì)象、條件、種類(lèi)作出有針對(duì)性的規(guī)定，這是立法精細(xì)化的內(nèi)在要求。是否具有行政強(qiáng)制措施職權(quán)、是否采取行政強(qiáng)制措施、在什么情形下運(yùn)用哪一種行政強(qiáng)制措施，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)既要遵守《行政強(qiáng)制法》，也要遵從具體法律法規(guī)的規(guī)定。從梳理看，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域至少有40部法律法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的適用種類(lèi)、對(duì)象和條件。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，要精準(zhǔn)引用這些市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政強(qiáng)制措施依據(jù)，防止行政強(qiáng)制措施的具體種類(lèi)、對(duì)象、條件弄錯(cuò)了。
行政強(qiáng)制措施期限屆滿(mǎn)但行政處罰案件尚未辦結(jié)時(shí)如何處理？特別是查扣物品最后需要作出沒(méi)收決定的情況下。查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)如何處理的問(wèn)題，《行政強(qiáng)制法》《市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)有明確的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》 第二十八條：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：(二)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān);(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;(四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn);解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。《市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》第四十二條：有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；（三）對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已將財(cái)物依法先行處置并有所得款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)退還所得款項(xiàng)。先行處置明顯不當(dāng)，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。根據(jù)上述兩個(gè)法律依據(jù)，即使案件尚未辦結(jié)，行政強(qiáng)制措施到期后的處理只能是：應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定，應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物。立法本意是督促、鞭策執(zhí)法人員盡量在行政強(qiáng)制措施期限屆滿(mǎn)前辦結(jié)案件。
《行政強(qiáng)制法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》對(duì)此均無(wú)明確規(guī)定。《藥品管理法》第一百條第二款規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料，藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以查封、扣押，并在七日內(nèi)作出行政處理決定；藥品需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起十五日內(nèi)作出行政處理決定?！?o:p>《藥品管理法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強(qiáng)制措施之日起７日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起１５日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；......”由此可知，行政機(jī)關(guān)是可以在立案前先行采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施的。但檢索僅有藥品管理法作出此類(lèi)規(guī)定，我個(gè)人的建議是，在藥品管理法領(lǐng)域之外，立案前一般不采取此類(lèi)行政強(qiáng)制措施。
查封、扣押場(chǎng)所、物品的保管責(zé)任是誰(shuí)的？《行政強(qiáng)制法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》對(duì)此均有明確規(guī)定。如《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十一條規(guī)定：查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)加貼市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。查扣財(cái)物的保管責(zé)任因此只能是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自己。如果查封的財(cái)物丟失、毀損，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員是要承擔(dān)責(zé)任的。按行政強(qiáng)制法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政單位可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政單位先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》里的先行登記保存是強(qiáng)制措施嗎？《程序規(guī)定》第三十三條：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。兩者相比有如下不同：1.法律依據(jù)不同，先行登記保存不需要相關(guān)法律法規(guī)的特別授權(quán)；2.保存地點(diǎn)不同，先行登記保存通常保存在當(dāng)事人或第三人的住所；3.保存期限不同，先行登記保存時(shí)間短，只有7天；4.救濟(jì)途徑不同，先行登記保存無(wú)救濟(jì)途徑，不可訴。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限是多久？1.不申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟時(shí)。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，且在收到催告書(shū)十日后仍不履行行政處罰決定的，可以在期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟的。最高法關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋第一百五十二條規(guī)定：“對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政調(diào)解書(shū)，負(fù)有義務(wù)一方當(dāng)事人拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行……”第一百五十三條:'申請(qǐng)執(zhí)行的期限為二年?！?/span>
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前必須要先履行的程序是什么？當(dāng)事人沒(méi)有及時(shí)履行行政處罰決定的義務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)忘了一個(gè)必要的環(huán)節(jié)——先行催告程序。這里提醒大家注意這個(gè)問(wèn)題。具體程序要求如下：1.催告當(dāng)事人履行義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，向沒(méi)有及時(shí)履行行政處罰決定義務(wù)的當(dāng)事人發(fā)出催告書(shū)。催告書(shū)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng):（一）履行義務(wù)的期限（一般是10日）；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。2.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.?催告書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。4.向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。5.制作強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)。向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及其它法定的材料:強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。
|
