王麗川　執(zhí)筆

編者按：本刊從本期起開設(shè)“市情研究”專欄，主要刊登市地方史志學(xué)會會員運(yùn)用編史修志的成果所撰寫的研究論文，內(nèi)容側(cè)重于上海市情。竭誠歡迎上海史志工作者急賜佳作。

1981年起，上海市公用事業(yè)局為編寫上海公用事業(yè)史，以后又為編纂《上海公用事業(yè)志》，系統(tǒng)地搜集上海公用事業(yè)的歷史資料，累計(jì)達(dá)五千余萬字，并對重要的外資公用事業(yè)檔案進(jìn)行了翻譯、整理工作，如把煤氣公司和自來水公司外文檔案中的董事會年報(bào)、董事會會議記錄、總工程師年報(bào)等主要文件都譯成了中文。這不但是編寫志稿的重要的依據(jù)，而且也是研究舊上海外資企業(yè)的寶貴材料?，F(xiàn)在就修志工作中接觸到的史料史實(shí)，提出幾點(diǎn)看法，請教于上海史志界各位專家。

一、外資公用事業(yè)在上海興起的環(huán)境

從居民點(diǎn)發(fā)展到初期的城市，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活所必不可少的水、電、燃料、交通等方面的需要都是各自分散取得的。隨著城市范圍的擴(kuò)大和人口的密集，經(jīng)濟(jì)活動愈加繁忙，公用事業(yè)成為城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。

鴉片戰(zhàn)爭后，上海于1843年開辟了英租界，1848年租界擴(kuò)展到今西藏中路，人口只有500人，比之當(dāng)時(shí)的華界54萬人，還是不成為城市的。小刀會起義以后，租界內(nèi)開始華洋雜居，1865年英租界有9.2萬人口，法租界也有5.5萬人。在這一年，英租界有了煤氣公司，這是上海也是全國的第一家公用事業(yè)。煤氣公司當(dāng)時(shí)的中文名稱為“大英上海自來火房”，于1961年1月由史密斯（A．K．Smith）發(fā)起，倡議在上海生產(chǎn)和供應(yīng)煤氣，用以點(diǎn)燈照明。資本額初定10萬兩白銀，在工程籌建過程中迫加到15萬兩。1864年3月起，在蘇州河南岸泥城浜（今西藏中路）以西購地建造煤氣廠，并開始埋設(shè)管道。1964年12月18日，上海街頭第一次出現(xiàn)了用煤氣燃點(diǎn)的公共路燈。法租界也在法公董局主持下于1865年籌建煤氣廠，1867年3月“法商自來火行”向法租界供氣，照亮了馬路路燈。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，日本軍部特務(wù)部組織，于1938年12月成立了“大上海瓦斯株式會社”，于吳淞張華浜北齊灣沿河一帶建造了吳淞煤氣廠，1940年11月開始供氣。

供水一直是上海中外人士關(guān)注的問題，但由于需資巨大，籌款比較困難。1875年3月，英國商人格羅姆（F．A．Groom）集資3萬兩白銀在今楊樹浦水廠場地內(nèi)建成一個(gè)規(guī)模比較小，沒有管道輸配而靠水船水車送水的自來水廠，由于水價(jià)過高，于1881年3月以2萬兩白銀出售停業(yè)。

英商“上海自來水公司”，成立于1880年11月，由英國商人麥克利沃特（A．Mcleod），獲得了租界工部局的專營權(quán)，集資10萬英鎊，在楊樹浦建造自來水廠，1883年8月1日正式供水。法租界原來使用英商的供水，1895年法租界公董局為自建水廠作準(zhǔn)備，1902年1日建成董家渡水廠向法租界供水。由于管理不善，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，1908年渡讓（非絕賣，將來視情況變化可收回，下同——編者注。）給法商電車電燈公司，作為該公司的一個(gè)部門。

上海第一家公共交通事業(yè)是英商“上海電氣建設(shè)公司”，中文名稱“上海電車公司”，1906年該公司取得電車專營權(quán)，資本70萬英鎊，1908年3月上海第一條有軌電車線路，即靜安專至外灘，正式通車營業(yè)。此后公司包攬了公共租界的全部有軌、無軌電車的線路。

法商“電車電燈公司”在1906年資本360萬法郎。1907年1月向法公董局購得了電廠，1908年5月又渡讓了法公董局水廠。1908年5月，法租界的第一輛有軌電車開始行駛，以后除經(jīng)營有軌電車外，還于1927年2月起開辟了無軌公共汽車路線。一直到上海解放，壟斷了法租界的水、電、交通三項(xiàng)公用事業(yè)。

英商“中國公共汽車公司”，創(chuàng)建于1923年6月，1924年以20輛公共汽車開始營業(yè)，以后發(fā)展到154輛單層和雙層公共汽車，后因抗戰(zhàn)停業(yè)。

上海的出租汽車行業(yè)，第一家是英商“環(huán)球供應(yīng)公司百貨商場”的汽車出租部，于1908年9月開始營業(yè)。以后又有美商平治門洋行、美汽車公司、亨茂洋行、中央汽車公司等外資企業(yè)陸續(xù)開辦。

上海自從開辟租界以后，開始的三十年間，發(fā)展是不快的，后因小刀會起義、華洋雜居、太平天國戰(zhàn)爭，十九世紀(jì)七十年代以后發(fā)展速度加快。1875年，英美租界有住宅13，892座，法租界6，260座，共計(jì)20，152座，而到1885年已達(dá)29，500座，十年內(nèi)英美租界增加了55％，法租界增加28％。1875年英美租界有人口97，338人，其中外國人1，675人；法租界有33，600人，其中外國人300人，兩個(gè)租界共有人口130，938人，到1885年已達(dá)17萬人，英美租界為129，338人，增加33％；法租界為4萬人，增加19％。當(dāng)時(shí)上海城鄉(xiāng)人口估計(jì)有11～15萬人，已少于租界人口。1881年兩個(gè)租界對土地和其它產(chǎn)業(yè)的投資已達(dá)1，500萬英鎊，1887年的進(jìn)出口總值超過3，450萬英鎊，進(jìn)出港口的船只有5474艘，上海已經(jīng)成為一個(gè)重要的商業(yè)城市。

清朝政府原來是不準(zhǔn)外國商人在上海設(shè)立工廠、生產(chǎn)商品的，因而在1894年甲午戰(zhàn)爭以前，上海的外資企業(yè)只有一些船舶修造工場以及為絲茶貿(mào)易進(jìn)出口加工的繅絲廠和專供外國人生活使用的面包房、食品商行等等。煤氣廠和自來水廠，是由于城市的不斷擴(kuò)大，衛(wèi)生條件和城市安全、消防滅火的需要，作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)，才得以建立。這也是外資公用事業(yè)所以能在上海出現(xiàn)得早于其它外資企業(yè)的原因。

二、外資公用事業(yè)的組成基本上是股份制企業(yè)

公用事業(yè)的特點(diǎn)是它關(guān)系到國計(jì)民生，既有企業(yè)效益，又有社會效益。公用事業(yè)的初期投資龐大，資金不是短期內(nèi)就能得到補(bǔ)償。另外公用事業(yè)牽涉面廣，用戶遍及整個(gè)城市，工程影響大部道路，開辦時(shí)有不少困難。舊上海外資創(chuàng)辦的公用事業(yè)中有不少失敗的例子，如1865年法租界公董局創(chuàng)辦的自來火行，因?yàn)榻?jīng)營不善，最后于1891年出售給英商上海煤氣公司；1902年建成的法租界公董局董家渡水廠，也因發(fā)不出股息，開業(yè)六年后，于1908年以75年為期渡讓給法商電車電燈公司。1882年由前工部局總董立德（R．W．Little）設(shè)立的上海電光公司，以后由英工部局以效率不高，予以收買，改為公營，但最后還是無力經(jīng)營而轉(zhuǎn)售給美國摩根集團(tuán)所屬的上海電力公司。這些都是以官辦形式開始，但都因經(jīng)營不善所耗資本得不到補(bǔ)償，后備無力，而以失敗告終。我國自辦的一些公用事業(yè)中，如官辦上海內(nèi)陸自來水公司，省辦上海閘北水電公司等，也是歷經(jīng)官辦、民辦，最后以股份制商辦才得以生存。

英商上海自來水公司在成立以前，工部局為討論供水公司的官辦民辦爭論不休，召開過多次工部局董事會和納稅人會議專門討論。工部局早在1870年就著手自辦供水公司，但最后認(rèn)為，如果官辦，要由納稅人以稅金形式支付這筆巨款是不可能的，工部局也不可能有如此龐大的預(yù)算，另外考慮到工部局的任職官員不可能作為與個(gè)人利益密切有關(guān)的態(tài)度來關(guān)心這一供水公司，因而決定以英國商人出面，以股份制形式發(fā)行股票，聯(lián)合在倫敦的一些有興趣于上海房地產(chǎn)和上海港貿(mào)易投資的商人們，來籌建這一自來水公司。

官辦的公用事業(yè)失敗者較多，民間集股舉辦的公用事業(yè)，也由于公用事業(yè)的投資大，收效慢，以及得不到地方當(dāng)局的保護(hù)而不得不宣告停業(yè)。如1875年的原供水公司，是由英國商人格羅姆等三人和一名邱裕記（譯音）的華人合股出資建立的，這個(gè)水廠雖然擁有場地115畝，也有沉淀地，過濾池等水處理設(shè)備，但是公司沒有力量在上海街道中鋪設(shè)輸水管道到用戶家中用，而只能用水船送往黃浦江中的停泊船只售水，并用木船將水由楊樹浦運(yùn)到外灘，再用水車運(yùn)送給用戶，致使水費(fèi)昂貴，問津者少，最后不得不以低價(jià)將水廠全部設(shè)備連用專營權(quán)業(yè)務(wù)一起售給資金雄厚的英商上海自來水公司，作為該公司的水廠基地。

外資股份制企業(yè)在當(dāng)時(shí)都按各個(gè)國家的公司法組成，英商的在倫敦注冊，法商的在巴黎注冊，在國外和上海當(dāng)?shù)卣泄桑怨蓶|大會為權(quán)力機(jī)構(gòu)，遴選董事3～9人組成董事會，負(fù)責(zé)公司管理并每年一次向股東大會作報(bào)告。董事為義務(wù)職，只領(lǐng)會議車馬費(fèi)，決定公司的重大事項(xiàng)，股東完全脫離公司的管理權(quán)，其權(quán)力只是參加股東大會，聽取董事會報(bào)告，以董事會規(guī)定的股息率領(lǐng)取股息。外資公用事業(yè)的董事，大都是互相兼任各個(gè)公司的董事，或者是原工部局官僚、律師等人，具有一定勢力，甚至與租界當(dāng)局平起平坐，他們是企業(yè)的決策人。

三、發(fā)展外資公用事業(yè)的條件

外資在舊上海辦公用事業(yè)，也并不單單憑借舊中國時(shí)代的帝國主義特權(quán)就能確保成功和發(fā)展的，其中失敗的例子也有多起。由于公用事業(yè)關(guān)系到廣大市民的生活必需，它不可能以高價(jià)來專供少數(shù)人享用，因此它的經(jīng)營一定要適應(yīng)一般水平收入的人民接受程度，要符合社會的經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能立足并得到發(fā)展。綜觀舊上海外資公用事業(yè)成功和發(fā)展的例子，有其客觀和主觀的原因。

客觀上是上海經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和人口的蓬勃發(fā)展和外資企業(yè)受到前工部局的支持和保護(hù)。

上海在抗戰(zhàn)以前就已經(jīng)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融的中心，也是我國輕紡工業(yè)的中心。就人口而言，特別在前租界范圍內(nèi)，由于戰(zhàn)爭等原因，有過幾次大幅度的增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)租界的人口在1885年為17萬人，1890年為21.2萬人，1895年為29.7萬人，1900年為44.4萬人，1905年為55.4萬人，1910年為61.6萬人，1915年為83.2萬人，1920年為95.3萬人，1925年為113.7萬人，1930年為144.1萬人，1935年達(dá)到165.7萬人。人口的增加，使租界內(nèi)的外資公用事業(yè)迅速發(fā)展。到抗戰(zhàn)以前達(dá)到了頂峰。當(dāng)時(shí)上海的水廠、電廠、煤氣廠、市內(nèi)交通的規(guī)模和技術(shù)，都被稱為遠(yuǎn)東第一。

憑借租界給予的特權(quán)，外資公用事業(yè)占有不少好處。租界的管理當(dāng)局，如工部局、公董局，以及巡捕房、會審公廨，無一不是幫著外資講話的。他們互相勾結(jié)，工部局利用水電，大搞越界筑路，以達(dá)到其擴(kuò)大租界的目的；水電公司則利用租界當(dāng)局，維持其一定的利潤和鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動。如1906年華界新疆路南林里、天寶里因接用租界自來水，工部局趁機(jī)編訂租界門牌，迫令繳納租界巡捕捐，以此形成擴(kuò)大租界的事實(shí)。此事引起地方人士的憤然反對，陰謀才未能得逞。又如自來水公司開辦后，管線工人因要求增加工資，罷工抗議，英商公司馬上通過會審公廨將三名“鬧事”工人判處在廠門前立枷示眾，予以鎮(zhèn)壓。英商電車、法電公司同巡捕房的關(guān)系更為密切，工部局設(shè)有一個(gè)政治特別分支部，豢養(yǎng)很多包探，專門偵察工人運(yùn)動和其它與政治有關(guān)的工作。自來水公司對一般拖欠水費(fèi)或因糾紛拒付水費(fèi)事項(xiàng)，專門設(shè)有關(guān)水隊(duì)伍，動輒對用戶斷水，市民申訴無門，只能滿足公司要求后才能得到供水。

外資公用事業(yè)的利潤，在和工部局簽訂的合同中有所規(guī)定，最高股息不得超過8％，而事實(shí)上公用事業(yè)公司往往通過一些額外業(yè)務(wù)收入，如自來公司的所謂界外供水，黃浦江上的船舶供水，以及設(shè)立子公司自營供水工程和代辦用具設(shè)備等業(yè)務(wù)攫取高額利潤，使分配的股息大大地超過了規(guī)定的8％。其實(shí)，也正是因?yàn)橛辛诉@種最高資本利潤率的“限制”，外資公用事業(yè)反而利用這種限制，盡量地提高成本，高薪聘請外籍職員，全部地采用昂貴的進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)，盡量提高外籍人員福利標(biāo)準(zhǔn)，窮奢極侈，并且一再擴(kuò)大資本和債務(wù)，在擴(kuò)大成本的基礎(chǔ)上，加上利潤率來訂出價(jià)格，水漲船高，擴(kuò)大了利潤。在這樣的條件下，外資企業(yè)數(shù)十年來實(shí)行的高工資、高消耗、高投資也帶來了高利潤和高效率，并且能夠循環(huán)下去。

除了以上客觀條件以外，外資公用事業(yè)的得以發(fā)展，也有著其主觀上的作用。本文擬探索以英商上海自來水公司為典型的外資公用事業(yè)經(jīng)營方法中比較可取的經(jīng)驗(yàn)，或許能起到點(diǎn)滴借鑒的作用。

（1）以法治理，重視合同、制度

外資公用事業(yè)一般在成立以前都要和市政當(dāng)局的工部局簽訂專營權(quán)合同。合同雙方的法律顧問字斟句酌，反復(fù)討論協(xié)商然后決定。合同不但繁瑣地規(guī)定了訂約雙方的義務(wù)和權(quán)利，如市政當(dāng)局給予公用事業(yè)公司在租界范圍內(nèi)排管、輔軌、架線、設(shè)廠的方便，并擁有監(jiān)督和收買公司的所有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的權(quán)利等等，還規(guī)定了雙方要以平等的地位共同遵守，如遇到對合同字義解釋不能一致的，由雙方協(xié)商各委托互相認(rèn)可的律師作為仲裁人進(jìn)行仲裁。自來水公司就曾經(jīng)為了收水費(fèi)以及和向閘北地區(qū)的供水問題與工部局意見不一而進(jìn)行過仲裁。結(jié)果仲裁人認(rèn)為公司意見有理，工部局就服從仲裁，并在當(dāng)時(shí)出版的《市政公報(bào)》上公告。

各公用事業(yè)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營，以及工程建設(shè)、材料采購、出售廢物也大多采用書面合同的方式，在布告招標(biāo)決定后，雙方訂明互相應(yīng)遵守的條款。公司內(nèi)部的管理工作，如人員雇用，也以合同規(guī)定期限和逐年的薪水福利待遇。各級機(jī)構(gòu)都根據(jù)規(guī)定的職責(zé)各行其事，凡形成文字的，稱為“現(xiàn)行命令”作為辦事依據(jù)，業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的事絕少向上級請示匯報(bào)，上層得以擺脫繁雜的事務(wù)。

（2）多種方式集資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，避免被工部局實(shí)行收買

英商上海自來水公司在成立時(shí)，法定資本為10萬英鎊，發(fā)行股票5000股，每股面值20英鎊，而實(shí)收僅為75，750英鎊，到1883年水廠尚未建成時(shí)，資本已增加到12萬英鎊，當(dāng)時(shí)上海市場上該種股票的市場價(jià)已達(dá)每股39英鎊。以后發(fā)行股票，20英鎊股票發(fā)行溢價(jià)為25英鎊，還發(fā)行各類面值1英鎊的優(yōu)先股。此后為了不被工部局收買，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金來源除了自有資金以外，多取自行發(fā)行公司債券的方法募集，利息一般為年利率5～6％。

在公用事業(yè)收益有保證的情況下，其股票的發(fā)行一般都只限于原有持有股票的股東。由于股票帶來股東權(quán)利責(zé)任等直接會影響到公司的領(lǐng)導(dǎo)層，因此后來采取比較靈活而利率又較低的公司債券。由于有龐大的資產(chǎn)作為后盾，這種債券購者踴躍。

（3）重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)向來是第一生產(chǎn)力，外資公用事業(yè)比較重視科學(xué)技術(shù)。十九世紀(jì)后期我國的科學(xué)技術(shù)和西方國家有極大的差距，外資公用事業(yè)的經(jīng)營者把他們本國的一套科技成果帶到上海后，煤氣燈、自來水、電燈、電車、公共汽車的引進(jìn)，很快就得到上海市民的接受，國內(nèi)的上層人物起而仿之，在華界也很快地建立起這種公用事業(yè)。

外資公用事業(yè)機(jī)構(gòu)重視科學(xué)技術(shù)，表現(xiàn)在以下方面：

組織機(jī)構(gòu)上重視科學(xué)技術(shù)。外資公用事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以總工程師為主，經(jīng)理從屬于總工程師或者不設(shè)經(jīng)理，只設(shè)秘書作為董事會的行政事務(wù)發(fā)言人同各個(gè)方面打交道。如自來水公司開始時(shí)除了工程師以外，董事會不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，而委托原在上海的一家德興洋行作為秘書，代辦一切業(yè)務(wù)，從而使工程師專心致力于工程建設(shè)。公司付給工程師的薪水竟相當(dāng)于整個(gè)供水工程投資的10％以上。在水廠建成投產(chǎn)以后，工程部門是公司的主要部門，水廠管理人員極大部份是工程技術(shù)人員，僅設(shè)一兩個(gè)職員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和記工等事務(wù)，其它公司也相似于這種安排。

重視科技信息，不斷更新技術(shù)。舊上海聚集著列強(qiáng)各國的商人、企業(yè)家，各公用事業(yè)之間也存在著技術(shù)上的競爭。他們關(guān)注科學(xué)技術(shù)的信息，將本國的技術(shù)進(jìn)步引入上海，其速度是比較快的。如煤氣、電車、電燈、汽車在世界上出現(xiàn)不過十幾年就已引進(jìn)到了上海。他們還關(guān)心各自國內(nèi)的學(xué)術(shù)動態(tài)并保持著聯(lián)系，如上海自來水的建成過程，就由該公司的工程師作了學(xué)術(shù)論文在英國土木工程師學(xué)會上宣讀。上海還設(shè)立了以外籍工程技術(shù)人員為主的“中國工程師學(xué)會”，交流上海當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)情報(bào)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，組織討論。有些人利用回國休假，由公司出資考察歐美各大城市公用事業(yè)，回上海改進(jìn)企業(yè)。如1926年將美國的快濾池工藝帶回上海，在楊樹浦水廠設(shè)計(jì)建成快濾池，使凈水工藝效率比原來的慢濾池一下子提高了40倍。

外資公用事業(yè)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常高薪聘請國外專家來考察上海的公用事業(yè)，提供規(guī)劃和咨詢。如1918年聘請英國細(xì)菌學(xué)家福勒（G．L．Fowler）來上海視察供水及污水處理。1931年為了上海供水普裝水表，請了美國的給水工程專家希爾（N．Shill Jr．）來上海視察，研究給水事業(yè)的經(jīng)營、效益和水費(fèi)水價(jià)問題，實(shí)行了普裝水表，改變了數(shù)十年來以房租計(jì)算水費(fèi)的舊方法。

外資公用事業(yè)在其工資等級制度方面，也體現(xiàn)了重視科學(xué)技術(shù)的觀點(diǎn)，一般運(yùn)轉(zhuǎn)工、普通工的工資只有檢修技工的一半左右，而華籍技術(shù)人員的工資與普通工相比要高達(dá)十倍以上。

外資公用事業(yè)一般都不設(shè)研究機(jī)構(gòu)，但公司的技術(shù)人員卻要兼做科研課題，如自來水公司組織了上海黃浦江水污染情況的研究、蒸汽機(jī)冷凝水回收處理供鍋爐進(jìn)水的研究、水平式沉淀池改建為連續(xù)沉淀池的研究、快濾池各種濾料層組織，以及多孔濾料的研究等等，并在生產(chǎn)上予以應(yīng)用。各個(gè)公司雖然一般只設(shè)有一個(gè)打樣間，卻能夠自行設(shè)計(jì)大型車間建筑、大型快濾池以及進(jìn)水口的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

如自來水公司的供水設(shè)施的保養(yǎng)，規(guī)定的大修理和平時(shí)的設(shè)備保養(yǎng)維修規(guī)定，都得到嚴(yán)格執(zhí)行。凡蒸汽機(jī)、鍋爐、電動機(jī)、柴油機(jī)、水泵、水塔、水池等到了一定年限，不論其是否還可以繼續(xù)運(yùn)行，堅(jiān)決進(jìn)行大修理或者報(bào)廢更新。有一些設(shè)備的檢修和更新，甚至使職工不能理解。但是對于維持設(shè)備正常運(yùn)行，確保供水安全，確是起了作用。技術(shù)部門還定期對能源設(shè)備進(jìn)行熱效率的測定，用以決定設(shè)備的運(yùn)行選擇和報(bào)廢處理。為了保證供水安全＞在技術(shù)政策上，公司一直保持著以自備能源為動力的供水水泵，即使在電力已經(jīng)普遍成為各家水廠的唯一原動力時(shí)，楊樹浦水廠還繼續(xù)保留著以蒸汽機(jī)、柴油機(jī)、和備有煤氣發(fā)生爐的煤氣機(jī)作為動力的各種水泵，并保養(yǎng)完好，經(jīng)常運(yùn)行和測試。

（4）精簡機(jī)構(gòu)，不尚排場，管理機(jī)構(gòu)講究實(shí)效

外資公用事業(yè)在創(chuàng)辦時(shí)期，機(jī)構(gòu)都是比較精簡的，有的本身不設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)而委托某一洋行代理，或者聘用華籍買辦承包一切事務(wù)。在正式開業(yè)以后，也盡可能地少用職工，只有必不可少的崗位才配備人員作為常工。凡是季節(jié)性的工種，如水廠的慢濾池扦沙工，場地的綠化工等，以及街道埋管土方工人都采用臨時(shí)打工方式，做一天工作，付一天工資。至于平整場地，建筑施工等較大的工程，都采取合同方式，開標(biāo)承包。一般除了必要的統(tǒng)計(jì)、記工人員外，不設(shè)管理人員，業(yè)務(wù)部門人員根據(jù)工作量設(shè)置。總管理處只有少數(shù)管理人員，凡擔(dān)任部門主管的，規(guī)定按月向上級作書面報(bào)告，都是自己動手，絕無代擬報(bào)告的助手。公司行政管理上只有一個(gè)會議，就是董事會議，由董事會主席召開，總工程師及秘書（后為經(jīng)理）列席，提出報(bào)告和聽取決議。董事會兩周一次，除了夏季休會，從不間斷。參加會議的董事大都兼有其它商行的業(yè)務(wù)，從記錄中看出，開會都在正午12時(shí)，由于議案都已有了準(zhǔn)備，所以會議都能在20分鐘內(nèi)結(jié)束。每次的會議記錄由秘書抄入專用的記錄簿上，在下次會議時(shí)由主席簽字以示慎重。全部決議案按順序編號，在以后重新討論時(shí)作為參照，經(jīng)翻查，幾乎每條決議都有落實(shí)的結(jié)論。

外商公用事業(yè)的管理工作以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，看來似乎呆板、守舊，新的花樣不多，指標(biāo)固定不變，但從長期來看，只有不變的指標(biāo)和項(xiàng)目才能顯得出歷史變化的過程，有利于找出客觀事物的規(guī)律。水廠的工作是細(xì)微的。如楊樹浦水廠的第一臺出水唧機(jī)，從其1883年投產(chǎn)運(yùn)行到1926年報(bào)廢，使用了43年，保存了完整的原始記錄，最后以一張照片附注以該臺唧機(jī)共運(yùn)行了多少小時(shí)，唧送過多少水量，作為該機(jī)的歷史見證，由此可見其企業(yè)管理工作的嚴(yán)密。

外商公用事業(yè)，客觀上有租界給予的特權(quán)為依托，但也有著其主觀上的努力和經(jīng)驗(yàn)，這些可能對于今天還有一些借鑒作用。

（執(zhí)筆者單位系《上海公用事業(yè)志》編委會辦公室）