某農(nóng)牧有限公司經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫肉類案

高小超 劉成章

一、基本案情

2019年8月27日，E市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接L市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于L市某食品有限公司從外地調(diào)運(yùn)一批核酸呈陽(yáng)性的生豬產(chǎn)品流入E市的協(xié)查函。E市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員立即進(jìn)行核查。執(zhí)法人員在排查L(zhǎng)市某食品有限公司E市分公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)其院內(nèi)停放有一輛廂式冷藏貨運(yùn)車正在向另外兩輛貨運(yùn)車轉(zhuǎn)載胴體冷鮮肉（白條肉），其隨車攜帶的部分肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上未填寫(xiě)產(chǎn)品數(shù)量、重量、生產(chǎn)日期、購(gòu)貨方。經(jīng)查，該批產(chǎn)品系某農(nóng)牧有限公司2019年8月26日通過(guò)廂式冷藏貨運(yùn)車運(yùn)至L市某食品有限公司E市分公司，準(zhǔn)備分銷給E市劉某等8個(gè)客戶。

當(dāng)事人隨車攜帶由其加工場(chǎng)所所在地（S市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的9份動(dòng)物檢疫合格證明，標(biāo)明產(chǎn)品重量合計(jì)18330公斤，備注頭數(shù)合計(jì)249頭。當(dāng)事人隨車攜帶的323份肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明數(shù)量合計(jì)215頭；其中8份合格證上填寫(xiě)有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)單位、定點(diǎn)代碼、肉品編碼、檢驗(yàn)員（蓋章）、產(chǎn)品數(shù)量、重量、生產(chǎn)日期、購(gòu)貨方，并加蓋有當(dāng)事人肉品檢驗(yàn)專用章；其余315份合格證上僅填寫(xiě)有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)單位、定點(diǎn)代碼，并加蓋有當(dāng)事人肉品檢驗(yàn)專用章，并未標(biāo)示肉品編碼、檢驗(yàn)員（蓋章）、產(chǎn)品數(shù)量、重量、生產(chǎn)日期、購(gòu)貨方、企業(yè)等級(jí)（星級(jí)）。

同時(shí)查實(shí)，當(dāng)事人提交E市8名客戶送貨單的銷售信息，實(shí)際銷售數(shù)量合計(jì)268頭，重量合計(jì)10174.9公斤，涉案貨值金額合計(jì)283373.15元。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案查辦過(guò)程中，執(zhí)法人員就違法事實(shí)認(rèn)定、案件管轄權(quán)確定、法律適用等問(wèn)題存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是：

（一）當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的胴體冷鮮肉（白條肉）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫這個(gè)事實(shí)是否能確認(rèn)？

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，某農(nóng)牧有限公司已向其加工場(chǎng)所所在地（S市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，且S市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具有蓋有鮮章的動(dòng)物檢疫合格證明，證明案涉冷鮮肉依法經(jīng)過(guò)檢疫。《動(dòng)物防疫法》（2025年版，該法在2021年再次進(jìn)行了修訂，下同）第四十二條規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫;檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)?！惫?，僅憑動(dòng)物檢疫合格證明標(biāo)注數(shù)量與實(shí)際銷售的胴體冷鮮肉（白條肉）的數(shù)量不符，將當(dāng)事人定性為經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類違法行為，明顯缺乏事實(shí)依據(jù)。

第二種種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人的涉案9份動(dòng)物檢疫合格證明標(biāo)明數(shù)量與實(shí)際銷售的胴體冷鮮肉（白條肉）的數(shù)量不符，雖有合法的動(dòng)物檢疫合格證明，但因動(dòng)物檢疫合格證明標(biāo)明數(shù)量與涉案冷鮮肉數(shù)量的不一致性，致使動(dòng)物檢疫合格證明與涉案冷鮮肉是否為同一批貨物不能對(duì)應(yīng)，故缺乏關(guān)聯(lián)性。同時(shí)發(fā)現(xiàn)315份不規(guī)范的肉品品質(zhì)合格證明。證明涉案當(dāng)事人未嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》（GB12694-2016）規(guī)定的基本要求。涉案動(dòng)物檢疫合格證明不能采信。故，當(dāng)事人構(gòu)成經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類的違法行為，具有事實(shí)依據(jù)。

E市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)討論，最終采納了第二種觀點(diǎn)。因?yàn)榈谝环N觀點(diǎn)缺乏對(duì)證據(jù)及其屬性概念的模糊認(rèn)識(shí)，尤其是在執(zhí)法辦案中對(duì)行政相對(duì)人提供的涉案材料，應(yīng)當(dāng)按照案件證據(jù)的基本要求進(jìn)行審查，證據(jù)才嚴(yán)謹(jǐn)。結(jié)合本案，當(dāng)事人出具的315份不規(guī)范的肉品品質(zhì)合格證明，“證物不符”的動(dòng)物檢疫合格證明，依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位銷售、使用的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。另外，《生豬屠宰檢疫規(guī)程》對(duì)生豬進(jìn)入屠宰場(chǎng)(廠、點(diǎn))(以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)(廠、點(diǎn)))監(jiān)督查驗(yàn)、檢疫申報(bào)、宰前檢查、同步檢疫、檢疫結(jié)果處理以及檢疫記錄等操作程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。涉案當(dāng)事人拒絕說(shuō)明“證物不符”及“不規(guī)范肉品品質(zhì)合格證明”的情況，只能更加證明涉案冷鮮肉的非法屬性，即未按規(guī)定進(jìn)行檢疫。

（二）關(guān)于管轄權(quán)問(wèn)題，即恩施市市場(chǎng)監(jiān)督管理局是否對(duì)當(dāng)事人具有管轄權(quán)？

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人的加工場(chǎng)所在S市，屬于屠宰企業(yè)，屠宰檢疫地點(diǎn)在當(dāng)?shù)豐市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。案涉冷鮮肉未按規(guī)定檢疫的違法行為發(fā)生地在當(dāng)?shù)?。依?jù)《行政處罰法》第六條：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則，本案應(yīng)當(dāng)移送S市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處理。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人的加工場(chǎng)所雖然在S市，屬于屠宰企業(yè)，但案涉冷鮮肉直接調(diào)運(yùn)銷售到E市轄區(qū)客戶，此時(shí)的當(dāng)事人商事身份應(yīng)當(dāng)是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者。當(dāng)事人銷售不能提供合法有效的動(dòng)物檢疫合格證明的冷鮮肉行為發(fā)生在恩施市。依據(jù)全國(guó)人大法工委對(duì)《行政處罰法》第二十條的釋義，違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。故，E市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)當(dāng)事人的違法行為具有行政處罰權(quán)。

E市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)討論，最終采納了第二種觀點(diǎn)。

（三）法律適用的問(wèn)題，是適用于《動(dòng)物防疫法》還是《食品安全法》？

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，涉案當(dāng)事人屬于屠宰加工企業(yè)，銷售的冷鮮豬肉產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，銷售時(shí)不能出具“證物相符”的動(dòng)物檢疫合格證明，應(yīng)適用《動(dòng)物防疫法》第二十五條：“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品:(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;……”的規(guī)定。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條：“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款;其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”以及第七十八條：“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款;對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”的規(guī)定予以處罰，故，認(rèn)為此案應(yīng)當(dāng)移送畜牧主管部門查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人銷售冷鮮肉時(shí)不能出具“證物相符”的動(dòng)物檢疫合格證明，構(gòu)成涉嫌經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類的違法行為。依據(jù)《食品安全法》第二條第二款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”的規(guī)定。案涉冷鮮肉雖屬食用農(nóng)產(chǎn)品，但進(jìn)入市場(chǎng)后受《食品安全法》規(guī)制。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：……（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；……”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條第一款第（二）項(xiàng)：“有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等可以作為合格證明文件。銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件”的規(guī)定，當(dāng)事人銷售冷鮮肉應(yīng)當(dāng)提供動(dòng)物檢疫合格證明作為涉案冷鮮肉的合格證明文件，才能上市銷售。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，生豬屠宰企業(yè)屬于農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，不是食品加工企業(yè)，不受《食品安全法》規(guī)制。就食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管而言，此觀點(diǎn)可以理解。但就本案而言，涉案生豬屠宰企業(yè)實(shí)施的行為，是市場(chǎng)銷售“證物不符”的冷鮮肉行為，而非農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工行為。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn) 》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）規(guī)定， 農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平?！妒称匪幤繁O(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)）進(jìn)一步明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等市場(chǎng)主體后的貯存、運(yùn)輸、銷售等過(guò)程的監(jiān)管。集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其貯存、運(yùn)輸、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。故，本案應(yīng)當(dāng)采納第二種觀點(diǎn)。

三、處理結(jié)果

當(dāng)事人在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)中，提供給8個(gè)客戶的該批胴體冷鮮肉（白條肉）的動(dòng)物檢疫合格證明的總重量18330公斤，備注249頭，當(dāng)事人銷售給8個(gè)客戶的胴體冷鮮肉（白條肉）送貨單的實(shí)際總重量10174.9公斤，實(shí)際數(shù)量268頭，動(dòng)物檢疫合格證明的數(shù)量與實(shí)際銷售的數(shù)量不符是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)事人提供的涉案胴體冷鮮肉（白條肉）動(dòng)物檢疫合格證明，不能證明該批涉案胴體冷鮮肉（白條肉）依法經(jīng)過(guò)檢疫。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條第（八）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；……”之規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類的違法行為。

E市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的豬肉系法律禁止經(jīng)營(yíng)的食品，其行為屬于嚴(yán)重違法行為，時(shí)值非洲豬瘟期間，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰。依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；……”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：1.沒(méi)收胴體冷鮮肉(白條肉)10840公斤；2.處以罰款7084328.75元。隨后，E市市場(chǎng)監(jiān)管局將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

四、簡(jiǎn)要評(píng)析

這是一起經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫肉類產(chǎn)品的典型案例，也是一起食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的典型案例。本案，E市市場(chǎng)監(jiān)管局接到L市市場(chǎng)監(jiān)管局移交的案源材料后，立即進(jìn)行案源核查，及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，查明某農(nóng)牧有限公司經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類的違法事實(shí)，并依法進(jìn)行了處置，使當(dāng)事人的違法行為得到了應(yīng)有的懲處。

按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本案實(shí)際，查辦此類案件還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

一是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明文件認(rèn)定問(wèn)題。就本案而言，雖然涉案當(dāng)事人提供了合法的動(dòng)物檢疫合格證明，但由于實(shí)物與動(dòng)物檢疫合格證明的數(shù)量不一致，致使該證不能證明涉案冷鮮肉依法經(jīng)過(guò)檢疫。依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條的規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，換證不得收費(fèi)。換證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符。從上述規(guī)定不難看出，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法出具合格證明文件，產(chǎn)品出廠到達(dá)目的地后可以換證、分銷，但必須“證物相符”。顯然涉案當(dāng)事人出具的動(dòng)物檢疫合格證明文件不能作為該批冷鮮肉進(jìn)入市場(chǎng)的合格證明文件。

二是關(guān)于行刑銜接問(wèn)題。食品安全是一項(xiàng)民生工程，系統(tǒng)工程，如何實(shí)現(xiàn)食品安全的全程鏈條監(jiān)管，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康、生命安全。部門配合，有效銜接，是確保食品安全的重要保障。就本案而言，沒(méi)有畜牧部門的檢測(cè)技術(shù)支撐、公安司法權(quán)力的震懾，僅憑市場(chǎng)監(jiān)管部門一家之力很難精準(zhǔn)、有效打擊食品違法犯罪活動(dòng)。值得肯定的是，E市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)本案當(dāng)事人的行為涉嫌犯罪后，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條：“違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)”之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。實(shí)施行政處罰后再將案件移送司法機(jī)關(guān)不應(yīng)成為行刑銜接的常態(tài)。

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2.本文刊登于《市場(chǎng)監(jiān)督管理》本月刊2023年第11期。

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