“小田變大田” 意義何在？該如何有序推進？

古韻新風(fēng) 2023-07-14 發(fā)布于山東

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央廣網(wǎng)北京4月14日消息（總臺記者管昕王利王成林）近日，《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》（簡稱“方案”）公布，方案明確：鼓勵有條件的地方開展整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣推進“小田變大田”改造試點。到2025年，累計改造面積由1460萬畝擴大到3000萬畝。

此前，“小田變大田”政策已在安徽、江蘇、山東等地小范圍試點，而從今年開始，該政策上升到中央一號文件之中。安徽是首個從省級地方政府層面出臺相關(guān)改革方案的省份，“小田變大田”意義何在？該如何有序推進？

《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》提出，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2023-2025年，每年新增“小田變大田”改造面積500萬畝以上，到2025年，累計改造面積擴大到3000萬畝。

“小田變大田”是安徽這幾年一直在進行的試驗改革，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平此前參與了實施方案的研討和論證。他告訴記者，安徽首先具備開展這項改革的地理條件。“有皖北的大平原，有皖中丘陵地帶，也有皖南的山區(qū)地區(qū)。丘陵地帶也有低緩的山崗地，也有利于操作。皖南山區(qū)和大別山區(qū)的'小田變大田’相對要難一點。過去生產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了犬牙交錯，限制了規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展?！?/span>

在趙皖平看來，為提高土地規(guī)模效益，“小田變大田”帶來所謂的“合”，符合當(dāng)下生產(chǎn)發(fā)展水平。方案明確了“小田變大田”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“田土水路林電技管”建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃溝、渠、路、坎等，提高田塊歸并程度。單個田塊面積：淮北平原區(qū)宜為15-450畝、沿江平原區(qū)宜為8-225畝、江淮丘陵及皖西皖南山區(qū)梯田旱地宜為3-15畝、水田格田宜為2-8畝。趙皖平說，這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不是憑空想象，而是根據(jù)試驗總結(jié)得來的?！皹?biāo)準(zhǔn)問題肯定是必須要設(shè)立的，皖中的丘陵地帶和我們大別山區(qū)、皖南山區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)肯定不一樣。這也是我們省里面經(jīng)過這幾年'小步快走’的探索，也征求了農(nóng)民的意見，征求了專家的意見?！?/span>

方案還提出，聚焦農(nóng)民群眾反映強烈的有井無電、有水無渠、溝渠堵塞、設(shè)施不好用、有水用不上、澇水排不出等農(nóng)田水利“最后一米”的問題，全面開展田間地頭農(nóng)田水利問題排查和整改。此外，方案中提到，根據(jù)各地探索的實踐經(jīng)驗，主要推廣四種模式：項目結(jié)合型、政策引導(dǎo)型、主體引領(lǐng)型、農(nóng)民互換型。趙皖平對此解讀說：“比如項目（結(jié)合）型，像皖北地區(qū)，大規(guī)模的面積比較適合國家的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。因為'小田變大田’，一定要跟國家的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和基本農(nóng)田保護政策結(jié)合起來。國家進行一個項目的引導(dǎo)，投入多少資金，建設(shè)多少畝，這是一種?！?/span>

政策引導(dǎo)型，旨在示范推廣“大托管”服務(wù)經(jīng)驗，鼓勵各地制定激勵政策，推進土地集中流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)“小田變大田”。主體引領(lǐng)型，旨在組織引領(lǐng)種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合承包經(jīng)營地塊條件，推動“小田變大田”改造。農(nóng)民互換型，旨在引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿互信的基礎(chǔ)上，采取互換并地方式，推動“一戶多塊田”向“一戶一塊田”轉(zhuǎn)變。

記者在安徽省馬鞍山市含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)東山村“小田變大田”整村推進試點項目現(xiàn)場看到，工程機械正在進行填土作業(yè)，經(jīng)過平整后的大片農(nóng)田變得平坦開闊、一望無際。經(jīng)過前幾個月的緊張施工，東山村原本1723塊碎片化農(nóng)田被整合為406塊方塊田，改造面積達(dá)3300多畝，其中面積大于5畝的田塊數(shù)占到了近90%。除了土地平整，土壤改良、灌溉與排水、田間道路等工程也在同步推進。環(huán)峰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站站長徐涌波介紹：“在去年的基礎(chǔ)上，今年我們將進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃再建10000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和3800畝'小田變大田’?！?/span>

安徽是我國農(nóng)業(yè)大省，“農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”是“小田變大田”改革試點工作的最終目標(biāo)，大田的生產(chǎn)效率優(yōu)勢已經(jīng)在不少試點地區(qū)顯現(xiàn)。在安徽六安市裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)戚橋村，平整后的大片農(nóng)田平坦開闊，目前改造面積達(dá)4500多畝。戚橋村黨支部書記李輝介紹，平整后集中連片的大田春耕生產(chǎn)效率大大提高，還和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展了合作。

“我們原來是小田，小的在0.3畝到0.5畝，大的不到2畝田，整治以后小的都在15畝，大的在20畝左右，把我們小田都并成大田，然后由村委會統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給北大荒集團。農(nóng)戶非常歡迎，也很支持?！崩钶x說。

與安徽的“小田變大田”異曲同工，山東推進的“減壟增地”種植模式是在集中成方連片的地塊去掉田壟，開展大田無壟種植，并摒棄大水漫灌的方式，引入微噴帶、立桿式噴灌、卷盤式噴灌等節(jié)水設(shè)備。山東泰安種糧大戶薛麗娜介紹：“我們合作社一共種植了1300畝地，所有流轉(zhuǎn)的土地現(xiàn)在都應(yīng)用了'減壟增地’模式，減少了人工的投入，每畝的節(jié)水能夠達(dá)到50%以上，同時我們的糧食產(chǎn)量也提高了每畝40公斤以上?！?/span>

江蘇鹽城在“小田并大田”中充分考慮農(nóng)民的不同種植意愿，改革方案設(shè)有自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和預(yù)留區(qū)，農(nóng)民可以“隨進隨出”。鹽城市亭湖區(qū)種植大戶黃海濤告訴記者：“土地平整之后水利設(shè)施完善了，平均每畝地機械費用要減少到50塊錢左右，每畝增產(chǎn)到一到兩百斤?！?/span>

值得一提的是，今年中央一號文件明確指出：總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌認(rèn)為，安徽在省級地方政府層面出臺首個相關(guān)改革方案，有其歷史根源和深遠(yuǎn)意義?！案母镩_放家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在安徽開始的，安徽在農(nóng)村土地改革中一直走在全國的前列，有這樣的一個經(jīng)驗。現(xiàn)在勇于探索，舉全省之力來做，還是非常有魄力的?！?/span>

孔祥斌指出，“小田并大田”改革中，要注意土地制度、農(nóng)民意愿、經(jīng)營主體等問題，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有序推進。

“第一是土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，基本的制度不能破，原來'分’了，現(xiàn)在怎么'統(tǒng)’，怎么能夠發(fā)揮基層的組織能力，特別是村一級組織能力怎么提升。第二是農(nóng)民的問題，農(nóng)民他有自己的需求，尊重他的意愿。第三是解決誰來種地的問題，有序?qū)胍恍┬滦偷慕M織、新型主體，當(dāng)然這里面怎么來把控風(fēng)險，特別是比如土地流轉(zhuǎn)的年限怎么考慮。第四是怎么跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，還要做創(chuàng)新。把好事做好，同時還要有序推進，先做好試點總結(jié)?！笨紫楸笳f。