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轉(zhuǎn)自：百度 作者： 南風(fēng)咨詢 2022-10-16 一、什么是實質(zhì)性響應(yīng) 實質(zhì)性響應(yīng)是指對于招標(biāo)文件中明確要求必須滿足的條款，必須一一作出響應(yīng)。招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款，投標(biāo)人都必須響應(yīng)，不響應(yīng)屬于無效投標(biāo)。二、實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容 按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的規(guī)定，投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中必須要對招標(biāo)文件進(jìn)行“實質(zhì)性響應(yīng)”。根據(jù)招標(biāo)文件的采購需求及有關(guān)要求，供應(yīng)商需要做出“實質(zhì)性響應(yīng)”的內(nèi)容大致可分為四個方面： 1、對特定的“資格性”要求必須做出實質(zhì)性響應(yīng)。包括基本條件（政府采購法第二十二條規(guī)定的資格條件）、特定資質(zhì)條件或業(yè)績、保證金等。 2、對特定的“技術(shù)性”要求必須做出實質(zhì)性響應(yīng)。包括產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、性能或者技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。 3、對特定的“商務(wù)性”要求必須做出實質(zhì)性響應(yīng)。包括商務(wù)需求和合同條款等。 4、對特定的“有效性”要求必須做出實質(zhì)性響應(yīng)。包括采購預(yù)算及投標(biāo)文件密封、簽署、蓋章、數(shù)量及送到的時間、地點，以及投標(biāo)有效期等。 三、實質(zhì)性響應(yīng)的方式 投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的資格、技術(shù)、服務(wù)需求等做出實質(zhì)性響應(yīng)，必須要以各種支撐材料為依據(jù)，否則無法證明供應(yīng)商做出了實質(zhì)性響應(yīng)。響應(yīng)方式有以下幾種： 1、以有效證件的復(fù)印件或掃描件作為響應(yīng)方式。如業(yè)績要求提供的中標(biāo)通知書、合同，項目團(tuán)隊有關(guān)證書等，以復(fù)印件或掃描件方式響應(yīng)，如果采購人要求投標(biāo)人提供原件的，投標(biāo)人就必須要通過提交各種原始材料的方式來響應(yīng)采購人的需求。 2、以有關(guān)權(quán)威部門、網(wǎng)站出具的證明材料作為響應(yīng)方式。如，投標(biāo)人資格、資質(zhì)條件中的財務(wù)狀況、繳納社保、納稅情況、特定的資質(zhì)、保證金、信用信譽等，需要財政部門、社保部門、稅務(wù)部門、特定行業(yè)、銀行、信用中國等權(quán)威機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站出具證明材料，而其他非相關(guān)部門出具的證明材料，不具備權(quán)威性，不能證明投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)。 3、以承諾的形式作為響應(yīng)方式。一種是以技術(shù)、商務(wù)響應(yīng)偏離表方式作為響應(yīng)的；另一種是以書面承諾函方式作為響應(yīng)的，包括質(zhì)量保證期、交貨期、售后服務(wù)、履行合同義務(wù)和能力等。 4、以真實、有效的數(shù)據(jù)作為響應(yīng)方式。招標(biāo)文件要求的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)性能方面，投標(biāo)文件應(yīng)提供第三方檢測報告、制造商的技術(shù)參數(shù)確認(rèn)函或產(chǎn)品彩頁、網(wǎng)上截圖等資料以證明其實質(zhì)性響應(yīng)。 5、以投標(biāo)文件完整性、有效性作為響應(yīng)方式。包括投標(biāo)文件封裝情況、是否按要求簽署、蓋章、投標(biāo)文件正副本數(shù)量等。 四、實質(zhì)性響應(yīng)有關(guān)問題 1、投標(biāo)文件中技術(shù)、商務(wù)響應(yīng)條款存在完全照抄或復(fù)制招標(biāo)文件的問題。在招標(biāo)采購活動中，多數(shù)投標(biāo)文件完成照抄或復(fù)制招標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)條款作為投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)條款。由此導(dǎo)致：一是技術(shù)響應(yīng)表中的技術(shù)指標(biāo)與供應(yīng)商提供的檢測報告或產(chǎn)品彩頁等真實數(shù)據(jù)材料有出入、不一致情況，評審專家如何判定，以哪一個為準(zhǔn)。二是不同品牌的產(chǎn)品或設(shè)備技術(shù)參數(shù)不可能完全一樣，如果供應(yīng)商都是照抄招標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)，說明都是同一家制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品或設(shè)備，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，只能算一家生產(chǎn)的產(chǎn)品，可能導(dǎo)致廢標(biāo)，這樣做也不能證明完全實質(zhì)性響應(yīng)。 對于技術(shù)指標(biāo)作出實質(zhì)性響應(yīng)要求： （1）要求投標(biāo)人不僅在技術(shù)響應(yīng)偏離表中反映所投產(chǎn)品或設(shè)備每一項技術(shù)指標(biāo)的真實數(shù)據(jù)，對于重要的技術(shù)參數(shù)需要提供檢測報告或產(chǎn)品彩頁、網(wǎng)上截圖上的數(shù)據(jù)來佐證。 （2）招標(biāo)文件技術(shù)響應(yīng)偏離表要作出說明，凡是投標(biāo)文件中技術(shù)響應(yīng)條款完全照抄或復(fù)制招標(biāo)文件的按無效響應(yīng)處理。 2、招標(biāo)文件存在對于不允許偏離的實質(zhì)性要求沒有作出標(biāo)注的問題。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時，沒有按照87號令第二十條的規(guī)定，對不可偏離的實質(zhì)性響應(yīng)條款作出醒目標(biāo)明，導(dǎo)致一些非實質(zhì)性響應(yīng)條款也要求投標(biāo)人作出響應(yīng)，否則響應(yīng)無效。如：建設(shè)項目的背景、項目概況、考核辦法、工程預(yù)算編制依據(jù)等等。這樣，造成技術(shù)響應(yīng)偏離表篇幅太長，與“實質(zhì)性響應(yīng)”要求不相吻合的問題。 （1）對于介紹項目背景、概況、要求采購人與投標(biāo)人必須遵守的規(guī)章，屬于采購項目非實質(zhì)性響應(yīng)條款，可以不要求投標(biāo)人作出實質(zhì)性響應(yīng)。 （2）對于工程項目中工程量清單、施工組織方案，招標(biāo)文件另要求提供佐證材料的，也不需要在技術(shù)響應(yīng)表中作出響應(yīng)。 （3）對于無須提供佐證材料，而且又是文字性表述的技術(shù)、商務(wù)條款，可以以承諾響應(yīng)的方式進(jìn)行響應(yīng)，減少投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的工作量，這樣更加理性化。 （4）對于不允許偏離的實質(zhì)性條款應(yīng)該在招標(biāo)文件中做出醒目標(biāo)注。 法律依據(jù)： 《政府采購需求管理辦法》第六條規(guī)定： 技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。 商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定： 第三十二條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。 第二十條：對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。 第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。 注：著作權(quán)屬于作者 |
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