我國正處于經(jīng)濟急劇發(fā)展與社會巨大變革的轉(zhuǎn)型期，在此時期，各類利益沖突加劇，紛爭數(shù)量與類型不斷增加，社會治理方式面臨著深刻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。提高社會治理能力，適應(yīng)時代的需要是重要的時代課題。基層人員眾多，各種利益交織，是矛盾糾紛最為主要的集中地。基層社會治理事務(wù)瑣碎復(fù)雜、艱難繁重，是故基層社會治理不僅是國家治理過程中的重要一環(huán)，更是國家長治久安、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。唯有最大限度提升基層社會治理的有效性，及時解決基層矛盾糾紛，才能實現(xiàn)整體國家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。針對基層社會治理工作，黨的二十大報告高屋建瓴地指出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代'楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

　　人民法庭作為我國人民法院的最基層單位，處于司法審判最前端、化解矛盾第一線，在基層社會治理中具有貼近群眾生活、直接調(diào)處基層社會矛盾、直接實現(xiàn)法律社會效果的顯著優(yōu)勢?！度嗣穹ㄍァ废盗泄?jié)目為我們展示了各地獨具特色的基層社會治理方式，為新時代“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建探索提供了生動模板。

　　在新時代，如何重構(gòu)自己的職能定位，無疑是人民法庭要面對的重要課題。宏觀而言，人民法庭的職能定位不能只限于司法審判，還應(yīng)當(dāng)涵攝政策指導(dǎo)、示范、調(diào)節(jié)，糾紛調(diào)處和法治宣傳教育等多項功能，構(gòu)成統(tǒng)一體系。人民法庭在司法之外應(yīng)主動延伸司法公信力，與其他基層社會治理主體共同構(gòu)建基層社會治理一體化機制，充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，積極融入當(dāng)?shù)孛芗m紛化解工作框架，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動基層社會治理系統(tǒng)化、精細(xì)化?！度嗣穹ㄍァ饭?jié)目中展現(xiàn)的浙江省永康市人民法院龍山人民法庭按期與基層組織進行法律座談，提供法律指導(dǎo)；充分發(fā)動群眾、依靠群眾，在案件陷入調(diào)解僵局之時，與當(dāng)?shù)卮甯刹烤o密配合，圓滿化解了相鄰糾紛。

　　基層社會治理，治理在源頭，法院審判定分止?fàn)幨亲詈舐淠_。圍繞這一體系應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，發(fā)揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的推動和保障作用。首先，人民法庭在基層社會治理中必須全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新訴源治理機制，應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的運行模式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細(xì)化?！蛾P(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機制建設(shè)推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》強調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院源頭預(yù)防和多元化解矛盾糾紛全過程?！度嗣穹ㄍァ饭?jié)目中“五色預(yù)警”是山西省平定縣人民法院鎖簧人民法庭針對婚姻家庭類案件的分級辦案機制，輕微或一般矛盾交由基層組織化解，針對更高程度的矛盾則報送當(dāng)?shù)攸h委政法部門，由其牽頭通知公安、司法、婦聯(lián)、民政等組織做好糾紛化解處置工作，充分發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)了案件辦理的細(xì)化分流，提高了司法資源的有效利用。其次，人民法庭在基層社會治理中需要主動出擊、因地制宜，聯(lián)合一體化機制中的其他治理主體將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的作用，通過司法引導(dǎo)、政策宣講化解糾紛。“楓橋經(jīng)驗”實質(zhì)和功能是化解矛盾，促進和諧，其戰(zhàn)斗力和生命力，均蘊藏于“化解矛盾”之中。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須圍繞著化解矛盾這一精髓，不斷創(chuàng)新路徑導(dǎo)向和方法手段，以確保社會長治久安。在糾紛解決的前端，人民法庭應(yīng)發(fā)揮多元職能，不但可參與基層政權(quán)組織對前端風(fēng)險的研判，事先謀劃糾紛解決辦法，促成第一時間疏導(dǎo)各方主體平息紛爭；還可利用法律闡釋者身份進行法律宣講，促使糾紛主體明晰法律上的權(quán)責(zé)關(guān)系，為達(dá)成和解或調(diào)解后解決爭端創(chuàng)造條件?！度嗣穹ㄍァ饭?jié)目中江蘇省如東縣人民法院栟茶人民法庭，針對當(dāng)?shù)貪O業(yè)工作特點創(chuàng)造性地推出“法律早市”進行普法宣傳，將案件審理直接安排到漁港船頭，有效提高了基層糾紛解決的實效性。人民法庭還可以對參與訴源治理基層人員進行法律培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識講授，提高其化解紛爭的能力。安徽省濉溪縣人民法院百善人民法庭結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺氐牟栉幕?，秉持“和諧一碗茶”的理念，充分調(diào)動群眾參與調(diào)解的積極性，對基層調(diào)解員進行法律培訓(xùn)，以“和諧茶室”為依托，化解了鄰里鄉(xiāng)間的各類糾紛。人民法庭從研判到疏導(dǎo)再到培訓(xùn)環(huán)節(jié)形成閉合完備系統(tǒng)，多角度發(fā)揮法庭的法律專業(yè)自身優(yōu)勢。最后，基層社會治理作為社會治理的重要構(gòu)成，最終落腳于民事糾紛解決，當(dāng)矛盾糾紛已經(jīng)激化到非訴機制無力解決狀態(tài)時，人民法庭需要運用審判權(quán)，通過正當(dāng)程序認(rèn)定事實、適用法律，作出權(quán)威裁決。這也是基層治理狀態(tài)下糾紛解決的必然要求。北京市昌平區(qū)人民法院天通苑人民法庭，面對人口密集、有“亞洲第一大社區(qū)”之稱的轄區(qū)，針對上班族職住分離的突出特點，特別設(shè)置夜間庭審，對新時代下人民群眾各種新需求引發(fā)的新糾紛及時作出公正判決，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和社會觀念的轉(zhuǎn)變，不同地區(qū)的群眾對糾紛解決的需求不同，人民法庭基層社會治理具體舉措應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)丶m紛特點，以靈活的方式、多元的解決手段適應(yīng)矛盾解決的具體需求。面對基層矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢，人民法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地域糾紛的特點，設(shè)置符合糾紛內(nèi)在邏輯的矛盾化解方案以融入基層治理中，為化解本土性糾紛類型給予正向反饋。黑龍江省肇東市人民法院五站人民法庭，面對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩個服務(wù)對象，因地制宜設(shè)置在城鄉(xiāng)接合部，被鄉(xiāng)親們親切地稱為“苞米地里的人民法庭”。面對當(dāng)?shù)仉S著經(jīng)濟發(fā)展逐漸增多的土地糾紛，五站人民法庭充分運用調(diào)解手段，查明事實、分清責(zé)任，在尊重群眾自愿的基礎(chǔ)上，有效地促進了糾紛解決，同時也充分考慮到群眾間的情感矛盾，積極聯(lián)系村委會等組織化解當(dāng)事人之間的隔閡，體現(xiàn)了人民法官的為民情懷。為鞏固拓展脫貧攻堅成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，設(shè)置專業(yè)化法庭或巡回特色法庭（旅游法庭、特色產(chǎn)業(yè)法庭、蘋果法庭、瓜菜法庭等），化解涉農(nóng)、涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等糾紛實有必要。單一的制度設(shè)計無法適應(yīng)現(xiàn)實復(fù)雜需求。

　　《人民法庭》系列節(jié)目生動地展示了人民法庭在基層治理中法治保障的突出作用，展示人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層的生動實踐。體現(xiàn)了人民法庭善于傾聽群眾，善于講群眾語言，拉進群眾距離的獨有效能，以扎實的調(diào)解技能，妥善化解鄉(xiāng)鄰矛盾，真正實現(xiàn)了“以和為貴”的理念。也體現(xiàn)人民法庭干警深入田間地頭，開展巡回審判，急群眾之所急，解群眾之所困，積極進行普法宣傳，加強法治觀念，不斷助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)的扎實作風(fēng)。

　?。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)人民法庭研究中心副教授）