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人民政協(xié)報(bào)：凝聚統(tǒng)戰(zhàn)向心力畫(huà)好最大“同心圓” ——全國(guó)政協(xié)“堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”第一期委員讀書(shū)群專(zhuān)家導(dǎo)讀摘登（五） 新型政黨制度的重要政治形式和組織形式 中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部教授 王江燕 《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年08月15日 第 03 版） 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！罢涡问胶徒M織形式”充分說(shuō)明了人民政協(xié)與我國(guó)新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)系，顯示了人民政協(xié)是中國(guó)特色制度安排的豐富內(nèi)涵和顯著特征。從歷史沿革中認(rèn)識(shí)人民政協(xié)與新型政黨制度的關(guān)系。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。人民政協(xié)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有了常態(tài)化的政治機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)行的基本保障。2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》首次明確“人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。2018年3月，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議修訂政協(xié)章程時(shí)，在章程總綱中增加了一段話(huà)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”2023年3月修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步豐富了我國(guó)新型政黨制度的相關(guān)內(nèi)容，指出我國(guó)各民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，日益發(fā)揮其重要作用”。這些論述鮮明體現(xiàn)了人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)這一特色。人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的豐富內(nèi)涵。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》的要求，黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例，換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；在各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或者無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任、副主任以及委員中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。這種組織結(jié)構(gòu)決定了人民政協(xié)必然是我國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士的職能和作用必須要通過(guò)人民政協(xié)來(lái)充分體現(xiàn)。在人民政協(xié)的所有界別里，各民主黨派和無(wú)黨派人士不同于一般的社會(huì)界別，在政協(xié)履職要做特殊周到的安排。各民主黨派以政黨名義在人民政協(xié)提出提案、反映社情民意信息，以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)建議和主張，以政黨名義開(kāi)展外事交往。人民政協(xié)的許多經(jīng)常性活動(dòng)也需要由民主黨派召集和組織。這些具體的工作機(jī)制，有效保障了各民主黨派和無(wú)黨派人士履行政黨職能、發(fā)揮政黨作用。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商制度重要政治形式和組織形式，尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議的權(quán)利。重視健全發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通則、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法、大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則等制度文件中，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出機(jī)制性安排。提升新型政黨制度效能需要充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織功能。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！眻?jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度，離不開(kāi)人民政協(xié)工作體制機(jī)制的完善。在工作方式方法上，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)吸納各黨派的代表性人士參與調(diào)研、討論、協(xié)商，鼓勵(lì)民主黨派參政議政、提出真知灼見(jiàn)，以及通過(guò)提案制度、直通車(chē)制度、反映社情民意制度及各類(lèi)協(xié)商機(jī)制，將參政黨意見(jiàn)建議輸入到?jīng)Q策程序。組織各民主黨派、無(wú)黨派人士參與委員講堂、重大專(zhuān)項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等，面向社會(huì)各界講解國(guó)家重大決策部署，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)服務(wù)所聯(lián)系界別群眾，協(xié)助做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。未來(lái)，人民政協(xié)將不斷探索完善工作機(jī)制，為新型政黨制度運(yùn)行提供更有力的保障。來(lái)源 | 人民政協(xié)報(bào)
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