本公眾號將陸續(xù)發(fā)布市場監(jiān)管行政處罰案件辦理指南，涵蓋文書及程序注意事項，重點案件取證要點、法律適用、參考模板，判決撤銷市場監(jiān)管部門行政處罰的判決書等內(nèi)容，歡迎關(guān)注、分享。第一章 文書及程序一、案件來源登記（一）應(yīng)準確填寫發(fā)現(xiàn)線索或收到材料的時間。因內(nèi)部流轉(zhuǎn)導致承辦機構(gòu)收到時間與本部門收到時間不一致的，應(yīng)以本部門收到時間為準（該時間是核查期限的起算時間）。 （二）案源內(nèi)容應(yīng)包括涉嫌違法主體、行為發(fā)生時間、地點等基本情況。 （三）辦案機構(gòu)負責人需簽署具體明確的案源處理意見。若需要核查，應(yīng)當指定至少兩名核查人員。 二、立案/不予立案審批（一）發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料后，應(yīng)于十五個工作日內(nèi)做出是否立案決定，特殊情況下，經(jīng)部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外（檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認或者鑒別等所需時間除外）。 根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第五十五條之規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門依法對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強制措施的，應(yīng)當自采取行政強制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗的，應(yīng)當自檢驗報告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定。 （二）立案審批表中“案由”按照“涉嫌+違法行為性質(zhì)+案”的方式表述。 （三）不予立案的，需根據(jù)情況選擇正確的適用依據(jù)。 如經(jīng)核查違法事實不成立的，應(yīng)表述為“經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，建議不予立案”；如違法事實成立，但當事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應(yīng)表述為“經(jīng)查，當事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項之規(guī)定，建議不予立案?！?/span> 三、現(xiàn)場筆錄（一）現(xiàn)場筆錄系對現(xiàn)場檢查情況的客觀陳述，不應(yīng)做主觀定性判斷。 （二）應(yīng)正確填寫當事人信息。當事人為個體工商戶且有字號的，以字號名稱為當事人名稱，同時填寫經(jīng)營者姓名、身份證件號碼。 （三）首次向當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。 （四）當事人本人、授權(quán)委托人、法定代表人、負責人、檢查現(xiàn)場的員工或者現(xiàn)場負責人員，在當事人欄簽名。邀請見證人到場的，在“通知當事人到場情況”欄同時填寫見證人身份信息，并由見證人逐頁簽名。 （五）“通知當事人到場情況”處，應(yīng)將通知當事人的情況完整表述，如“執(zhí)法人員電話聯(lián)系當事人的法定代表人XX，XX無法到場，指定XXX陪同檢查”。 （六）在“現(xiàn)場情況”最后一行文字后有空白的，應(yīng)當在最后一行文字后加上“以下空白”字樣。 （七）筆錄需更正的，涂改部分要由被詢問人以簽名、蓋章或者其他方式確認。 四、行政強制措施（一）實施行政強制措施應(yīng)當于法有據(jù)，并在實施行政強制措施決定書中寫明所依據(jù)的具體條款項。 （二）實施行政強制措施需經(jīng)本部門負責人事先批準，緊急情況需當場實施行政強制措施的應(yīng)當在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。 例外情形：反不正當競爭案件中查封、扣押涉案財物應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告并經(jīng)批準；傳銷案件中采取查封、扣押措施應(yīng)當事先經(jīng)本部門主要負責人書面批準。 （三）強制措施期限應(yīng)當明確具體。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限一般不得超過三十日。 例外情形：根據(jù)《食品安全法實施條例》 第六十一條 之規(guī)定，依照《食品安全法》第一百一十條的規(guī)定實施查封、扣押措施延長期限不得超過45日；傳銷案件中，案件情況復(fù)雜的，經(jīng)部門主要負責人批準，查封、 扣押期限可以延長15日。 對物品進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。 五、詢問筆錄（一）首次向當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。 （二）當事人對筆錄進行核對的，詢問人員選擇“請核對”，由被詢問人在筆錄最后處寫上“已核對，以上內(nèi)容與我所述一致”，并應(yīng)當簽名、蓋章或者以其他方式確認。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當向其宣讀筆錄，詢問人員選擇“已向你宣讀”，由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認宣讀情況。 （三）筆錄需更正的，涂改部分要由被詢問人以簽名、蓋章或者其他方式確認。 六、調(diào)查終結(jié)報告（一）調(diào)查認定的事實應(yīng)內(nèi)容全面、重點突出。表述當事人實施違法行為的具體事實，可從違法行為的時間、地點、目的、手段、情節(jié)、違法所得、危害結(jié)果、主觀過錯等方面著手。 （二）認定案件事實所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)列舉清楚。 （三）對當事人違法行為進行定性、處罰的依據(jù)應(yīng)明確具體條款（項）。 （四）自由裁量理由應(yīng)表述清楚?？蓮倪`法案件的具體事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、主觀過錯以及公平公正要求等方面，結(jié)合自由裁量規(guī)則進行表述。 |
|
|
