關(guān)鍵詞

采購(gòu)文件；中小企業(yè)聲明函；采購(gòu)標(biāo)的

案例回放

某社會(huì)福利院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升項(xiàng)目公開招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)Υ饛?fù)不滿又向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.中標(biāo)供應(yīng)商與另外兩家投標(biāo)人報(bào)價(jià)極其相近，有圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑；2.中標(biāo)供應(yīng)商無資質(zhì)、無投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，且高價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果有暗箱操作、人為操縱的嫌疑。

財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，根據(jù)現(xiàn)有材料，不能因三家投標(biāo)人報(bào)價(jià)相似就推定其有串標(biāo)、圍標(biāo)事實(shí)。此外，該采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格不是中標(biāo)的唯一依據(jù)，所以投訴不成立。但是財(cái)政部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件第三章“招標(biāo)內(nèi)容與技術(shù)要求”第二部分“主要商務(wù)要求、技術(shù)要求”中的“標(biāo)的名稱”填寫為項(xiàng)目名稱“××社會(huì)福利院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升項(xiàng)目”，且該情形影響了中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》的填寫，屬于影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)情形，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。

問題引出

招標(biāo)文件中“標(biāo)的名稱”寫成“項(xiàng)目名稱”，要廢標(biāo)嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、高級(jí)顧問曹石林告訴記者，“標(biāo)的名稱”與“項(xiàng)目名稱”有區(qū)別。“項(xiàng)目名稱”是指采購(gòu)項(xiàng)目的名稱，可能涵蓋了所有采購(gòu)內(nèi)容，“標(biāo)的名稱”是指采購(gòu)項(xiàng)目所包含的具體采購(gòu)內(nèi)容。采購(gòu)標(biāo)的涉及企業(yè)劃型，不同的采購(gòu)標(biāo)的，其所屬行業(yè)不一，在同樣的“營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額”下，劃型不一樣，會(huì)影響供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策。所以，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第二項(xiàng)，本案例屬于出現(xiàn)了影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)。

如果在評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了上述情況，如何處理？廣東省廣州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉鋒表示，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定采購(gòu)文件存在歧義導(dǎo)致評(píng)審無法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作，同時(shí)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并書面說明情況。

江蘇省常州市公共資源交易中心武進(jìn)分中心業(yè)務(wù)二科科長(zhǎng)曹毅提醒，因?yàn)椴少?gòu)文件編制疏忽最終導(dǎo)致廢標(biāo)實(shí)屬可惜，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）確定采購(gòu)標(biāo)的及其所屬行業(yè)。在實(shí)際執(zhí)行中，可參考《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》。

另外，《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1464號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2022〕8號(hào)）明確：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分開展市場(chǎng)調(diào)研、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，方便供應(yīng)商按照所屬行業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)證明材料。

綜上所述，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的及其對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果因“標(biāo)的名稱”不明確影響供應(yīng)商填寫《中小企業(yè)聲明函》，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)修改采購(gòu)文件后重新采購(gòu)。

法規(guī)適用

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十五條