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本文解讀內(nèi)容僅為個人觀點，供大家參考、討論或指正。本文文本來源：《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（2023版），原文內(nèi)容以官方公布文本為準(zhǔn)。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范 （農(nóng)法發(fā)〔2023〕3號文發(fā)布，自2024年1月1日起施行） 第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。【解讀】本規(guī)范的目的，是提高文書制作水平。本規(guī)范的條文規(guī)定，一方面是合法性內(nèi)容，比如要求當(dāng)事人在其提供的各類書證上簽字，再比如要求現(xiàn)場檢查勘驗筆錄時通知當(dāng)事人到場等等，這些要求如未得到執(zhí)行，將影響證據(jù)的證明力，從而導(dǎo)致影響處罰決定的合法性。但是，本規(guī)范中有的條文規(guī)定，僅屬“規(guī)范性”或“格式性”要求，這些要求如未得到執(zhí)行，不影響證據(jù)的證明力，也不影響處罰決定的合法性。比如本規(guī)范第五條、第六條、第九條、第十條內(nèi)容，將“一”寫成“1”等等。第二條 本規(guī)范適用于農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動中所使用的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的制作。本規(guī)范所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。【解讀】執(zhí)法隊不是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，而是依法受農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)委托實施行政處罰的組織。第三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、邏輯嚴(yán)密、用語規(guī)范。【解讀】《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》明確指出，“統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度”?，F(xiàn)階段，執(zhí)法文書的“格式統(tǒng)一”是相對的?？v向上看，部里有一套文書制作標(biāo)準(zhǔn)和格式文本，橫向上看，有的地方司法部門也發(fā)布了文書制作標(biāo)準(zhǔn)和格式文本，二者必然存在不一致。但是要看到，這些不一致，往往只是屬“規(guī)范性”或“格式性”要求，不影響證據(jù)的證明力或處罰決定等執(zhí)法文書的法律效力。第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書，是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作內(nèi)容及流程，規(guī)范執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)程序的文書。外部文書，是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對外使用，對農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和行政相對人均具有法律效力的文書。【解讀】一般認(rèn)為，內(nèi)部文書是完成行政處罰的某個內(nèi)部流程的載體，無需送達當(dāng)事人，比如立案審批表、案件處理意見書。但是要注意，近年來越來越多的地方明確要求，重要內(nèi)部流程的結(jié)果需要告知當(dāng)事人。比如《江蘇省行政程序條例》（2022）第三十三條規(guī)定，行政機關(guān)啟動行政程序，應(yīng)當(dāng)告知參與人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式填寫或者打印制作。填寫制作文書應(yīng)當(dāng)使用藍黑色、黑色簽名筆或者鋼筆，做到字跡清楚、文面整潔。適用普通程序作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)打印制作。【解讀】文書中的手寫部分，字跡清楚是基本要求。尤其是執(zhí)法人員簽名，要注意這個問題。第六條 文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)按要求逐項填寫，不得遺漏和隨意修改；不需要填寫的欄目或者空白處，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去；有選擇項的應(yīng)當(dāng)將非選擇項用斜線劃去。第七條 文書中出現(xiàn)誤寫、誤算或者其他筆誤的，未送達的應(yīng)當(dāng)重新制作，已送達的應(yīng)當(dāng)及時書面補正。【解讀】注意本規(guī)范第二十八條規(guī)定，書寫《當(dāng)場處罰決定書》的罰沒款金額應(yīng)當(dāng)填寫正確，不得涂改。第八條 引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)書寫全稱并加書名號。新法生效后，需要引用舊法的，應(yīng)當(dāng)在書名號后用圓括號注明。并列引用多個法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、規(guī)章、規(guī)范性文件的順序引用；同時引用兩部以上法律的，應(yīng)當(dāng)先引用基本法律，后引用基本法律以外的其他法律；引用包括實體法和程序法的，應(yīng)當(dāng)先引用實體法，后引用程序法。引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件條文有序號的，書寫序號應(yīng)當(dāng)與法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件正式文本中的寫法一致。引用法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他公文應(yīng)當(dāng)先用書名號引標(biāo)題，后用圓括號引文號；引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文譯文。第九條 文書中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)按實際需要依次以“一、”“(一)”“1.”和“(1)”寫明。“(一)”和“(1)”之后不加頓號，結(jié)構(gòu)層次序數(shù)中的阿拉伯?dāng)?shù)字右下用圓點，不用逗號或者頓號。第十條 文書中表述數(shù)字，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和行政執(zhí)法文書的特點，視不同情況可以分別使用阿拉伯?dāng)?shù)字或者漢字?jǐn)?shù)字，但應(yīng)當(dāng)保持相對統(tǒng)一。行政處罰決定書主文需要列條的序號，應(yīng)當(dāng)使用漢字?jǐn)?shù)字，如：“一”“二”。下列情況，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字：(一)公歷世紀(jì)、年代、年、月、日及時、分、秒；(二)文書中的案號，如:“延農(nóng)(農(nóng)藥)立〔2023〕1號”；(三)文書中物理量的量值，即表示長度、質(zhì)量、電流、熱力學(xué)溫度、物質(zhì)的量和發(fā)光強度量等的量值，如:856.80千米、500克；(四)文書中非物理量(日常生活中使用的量)的數(shù)量，如:48.60元、18歲、10個月；(六)用“多”、“余”、“左右”、“上下”、“約”等表示的約數(shù)，如:60余次、約60次。其他數(shù)字的用法應(yīng)當(dāng)符合出版物上數(shù)字用法國家標(biāo)準(zhǔn)。【解讀】有同事認(rèn)為，在現(xiàn)場檢查勘驗筆錄或詢問筆錄中，不能用約數(shù)。這個理解不準(zhǔn)確。在現(xiàn)場能夠準(zhǔn)確確定數(shù)量的情況下，當(dāng)然不能用約數(shù)。比如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)很多箱涉案農(nóng)藥，這時候花再多時間也要一個一個數(shù)清楚。但是，在現(xiàn)場客觀上不能準(zhǔn)確確定數(shù)量的情況下，當(dāng)然只能用約數(shù)。比如，現(xiàn)場檢查漁獲物，對于漁獲物的重量，在沒有攜帶稱重工具的情況下，只能用約數(shù)，這是客觀事實。但是，之后要及時補充記錄或調(diào)查漁獲物的稱重結(jié)果，并及時將其交由當(dāng)事人確認(rèn)。第十一條 文書標(biāo)點符號的用法應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生歧義。第十二條 文書中計量單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國法定計量單位》的規(guī)定執(zhí)行，符合以下要求：(一)長度單位使用“米”、“海里”、“千米(公里)”等，不得使用“公分”、“尺”、“寸”、“分”、“吋(英寸)”；(二)質(zhì)量單位使用“克”、“千克”、“噸”等，不得使用“兩”、“斤”；(三)時間單位使用“秒”、“分”、“時”、“日”“周”、“月”、“年”，不得使用“點”、“刻”；(四)體(容)積單位使用“升”、“立方米”，不得使用“公升”。當(dāng)事人使用的計量單位不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在文書中據(jù)實記錄，并在其后注明轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)計量單位，用圓括號括起，如：3斤(1.5千克)?！?o:p style="outline: 0px;">第十三條 文書中案件名稱應(yīng)當(dāng)填寫為:“當(dāng)事人姓名(名稱)+違法行為性質(zhì)+案”，如:“某某無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥案”。立案和調(diào)查取證階段的文書，案件名稱應(yīng)當(dāng)填寫為:“當(dāng)事人姓名(名稱)+涉嫌+違法行為性質(zhì)+案”，如：“某某涉嫌無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥 案”。【解讀】第一，根據(jù)本規(guī)范規(guī)定，常見文書中，立案審批表、證據(jù)登記保存清單、案件處理意見書、行政處罰事先告知書和結(jié)案報告，其中的案件名稱都需要加“涉嫌”。第二，案件名稱中的“違法行為”具體是指什么？是指處罰條文中明確的應(yīng)受處罰行為。舉例說明?！秳游镌\療機構(gòu)管理辦法》：第三十七條第四項規(guī)定，診療活動從業(yè)人員有下列行為之一的，依照《中華人民共和國動物防疫法》第一百零六條第一款的規(guī)定，對其所在的動物診療機構(gòu)予以處罰：（四）參加教學(xué)實踐的學(xué)生或者工作實踐的畢業(yè)生未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)開展動物診療活動的。《動物防疫法》第一百零六條第一款規(guī)定，違反本法規(guī)定，未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營性動物診療活動的，責(zé)令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款……。假如某動物診療機構(gòu)的聘用工作人員甲和在該動物診療機構(gòu)的畢業(yè)實習(xí)人員乙，二人一起實施了動物診療行為。那么本案案件名稱是什么？有人認(rèn)為，是“參加教學(xué)實踐的學(xué)生或者工作實踐的畢業(yè)生未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)開展動物診療活動”。這種理解是錯誤的。因為甲不是參加教學(xué)實踐的學(xué)生，也不是參加工作實踐的畢業(yè)生，而是診療機構(gòu)的正式工作人員。第十四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書應(yīng)當(dāng)按照文書格式的要求編注案號?！?o:p style="outline: 0px;">第十五條 本規(guī)范所稱案號，是指用于區(qū)分辦理案件的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)、執(zhí)法類別、行為種類和次序的簡要標(biāo)識，由中文漢字、阿拉伯?dāng)?shù)字及括號組成。案號的基本要素為行政區(qū)劃簡稱、執(zhí)法機關(guān)簡稱、執(zhí)法類別簡稱、行為種類簡稱、收案年度和收案序號。案號各基本要素的編排規(guī)格為：“行政區(qū)劃簡稱+執(zhí)法機關(guān)簡稱+執(zhí)法類別簡稱(如種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料等)+行為種類簡稱(如立、告、罰等)+收案年度+收案序號”。如：北京市延慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制作的《行政處罰立案審批表》，案號是“延農(nóng)(農(nóng)藥)立〔2023〕1號”。特殊情況下，“執(zhí)法類別”可以省略。【解讀】不同條線，或者條線與地方，對案號的寫法要求可能都不一樣。這個問題是格式性問題，不影響文書的合法性。
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