一、“補(bǔ)貼協(xié)議”政策文件要求

商務(wù)部2022年度、2023年度《關(guān)于做好縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》中明確要求：“與承辦企業(yè)簽訂協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)”。

二、補(bǔ)貼協(xié)議必要性

（一）明確雙方權(quán)益與義務(wù)，減少糾紛和風(fēng)險(xiǎn)

簽署合作協(xié)議可以明確甲方和乙方在項(xiàng)目補(bǔ)貼過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，包括補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)、金額、用途、支付方式、項(xiàng)目管理及監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)明確約定，可以確保雙方在項(xiàng)目合作中的行為符合協(xié)議規(guī)定，減少因理解差異或溝通不暢導(dǎo)致的糾紛和沖突。協(xié)議還可以為雙方提供合作過(guò)程中的法律保障和糾紛解決機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)。

（二）保障補(bǔ)貼資金的合規(guī)使用，減輕責(zé)任

補(bǔ)貼資金的合規(guī)使用是項(xiàng)目補(bǔ)貼合作協(xié)議的核心內(nèi)容之一。通過(guò)簽署合作協(xié)議，可以規(guī)范乙方對(duì)補(bǔ)貼資金的使用行為，確保資金用于支持項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，防止資金挪用或?yàn)E用的情況發(fā)生。同時(shí)，甲方可以依據(jù)協(xié)議對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保補(bǔ)貼資金的有效利用，一旦出現(xiàn)騙補(bǔ)行為，可以減輕責(zé)任。

（三）促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施

縣域商業(yè)體系項(xiàng)目補(bǔ)貼合作協(xié)議的簽署，有助于雙方建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。通過(guò)協(xié)議中的約定，可以明確項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的要求，確保項(xiàng)目按照既定目標(biāo)順利進(jìn)行。同時(shí)，協(xié)議還可以為雙方提供解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的依據(jù)和機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（四）保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)貼合作協(xié)議通過(guò)約束項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)要求，可以保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用，有利于提升縣域商業(yè)體系的發(fā)展水平，優(yōu)化商業(yè)布局，提升商業(yè)設(shè)施和服務(wù)水平，增強(qiáng)縣域商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、補(bǔ)貼協(xié)議注意事項(xiàng)

除了明確雙方權(quán)利和義務(wù)外，以下條款需清晰明確：

（一）確定項(xiàng)目名稱，建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，有效投資金額，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額等，防止實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與立項(xiàng)時(shí)約定不一致。

（二）確定項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)要求、實(shí)現(xiàn)功能、具體運(yùn)營(yíng)時(shí)間、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)責(zé)任以及資產(chǎn)歸屬等，防止出現(xiàn)半拉子工程或爛尾工程。

（三）明確補(bǔ)貼資金撥付方式，是先建后補(bǔ)或邊建邊補(bǔ)，撥付比例和次數(shù)等，既要防止資金撥付達(dá)不到考核要求，又要注意資金使用效率，對(duì)于投資較大的項(xiàng)目，建議可以采用邊建邊補(bǔ)。

（四）明確違約責(zé)任，如項(xiàng)目不能按期完成建設(shè)的責(zé)任；項(xiàng)目建設(shè)后，未能持續(xù)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任；私自處理資產(chǎn)規(guī)定等，可以最大程度上減輕主管部門責(zé)任。

李建華于2024年4月18日創(chuàng)作本文章，以上僅為個(gè)人觀點(diǎn)，謹(jǐn)供參考。