本文發(fā)言嘉賓：顧守柏   楊貴慶  

1.

>>>顧守柏<<<

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)

今天的主題是大城市下的鄉(xiāng)村振興，下面我就從五個(gè)方面介紹上海郊區(qū)規(guī)劃土地工作的情況。

1. 上海大都市郊區(qū)現(xiàn)狀

上海郊區(qū)最核心的特點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)的分布。上海的行政村是1585 個(gè)，自然村3.3 萬(wàn)個(gè)，10 戶以下的自然村1.5 萬(wàn)個(gè)，30 戶以下的2.6 萬(wàn)個(gè)，占比77%。2016年，9 個(gè)郊區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)的總面積是4047 平方千米，村民居民點(diǎn)用地514 平方千米，宅基地415 平方千米，農(nóng)業(yè)戶籍人口占全市戶籍人口的10%，同期農(nóng)村居民點(diǎn)面積占全市建設(shè)用地的16.7%，占居住用地的45%。上海農(nóng)村最關(guān)鍵的問(wèn)題是分散化。村民居住得不集中，老頭老太太湊在一起打牌都湊不齊。

在生態(tài)環(huán)境方面，大氣環(huán)境和水環(huán)境都存在問(wèn)題。農(nóng)村的水體、污染程度不容樂(lè)觀。我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為是受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的影響，但其實(shí)和農(nóng)民散居的情況密切相關(guān)。在規(guī)劃方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃總體上滯后。上海從2008年以后鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地合在一起，我們針對(duì)鄉(xiāng)村的問(wèn)題也作了很多探索。一個(gè)是各個(gè)區(qū)要有村莊的布點(diǎn)規(guī)劃，當(dāng)然在布點(diǎn)規(guī)劃上面會(huì)有一個(gè)新市鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。2013年到2014 年間，結(jié)合2035 年總規(guī)，編制了郊野單元的規(guī)劃。目前各個(gè)區(qū)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成了33 個(gè)，2013 年開(kāi)始編郊野單元規(guī)劃，覆蓋率達(dá)70%。村莊規(guī)劃我們做過(guò)兩輪，目前也正在按照新的要求編制，已先后編了217 個(gè)村莊規(guī)劃，約占行政村總數(shù)的27%。

2. 郊區(qū)定位與路徑設(shè)想

對(duì)于上海這樣的大都市來(lái)說(shuō)，郊區(qū)鄉(xiāng)村的功能定位到底是什么？這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，決定了未來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制方向。

上海2035 總規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村有一些總體的描述，主要是從體系和布局上面考慮鄉(xiāng)村具體的功能。具體來(lái)說(shuō)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃四級(jí)體系，對(duì)于自然村，主要分保留村和撤并村兩大類，還可能會(huì)細(xì)分出保護(hù)村。

2018 年7 月13 日李強(qiáng)書(shū)記在青浦區(qū)召開(kāi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，提出要轉(zhuǎn)換思維方式，從補(bǔ)短板轉(zhuǎn)向立足兩個(gè)面向，在更高的站位上謀劃上海的鄉(xiāng)村振興工作。一是面向全球，從建設(shè)卓越全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的高度，對(duì)標(biāo)世界知名全球城市的鄉(xiāng)村；二是面向未來(lái)，把鄉(xiāng)村作為超大城市的稀缺資源和城市核心功能的重要承載地，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和珍視它的價(jià)值。

這啟示我們，鄉(xiāng)村的功能定位要從鄉(xiāng)村和都市本身的優(yōu)勢(shì)上去考慮。我們?cè)诠ぷ髦袕膬蓚€(gè)方面去考慮。

第一，生態(tài)方面。首先，上海作為一個(gè)全球性城市，肯定要有世界級(jí)的生態(tài)水平和生態(tài)安全的底線；其次，大都市郊區(qū)的生態(tài)功能的發(fā)揮要立足于都市生態(tài)文化體系的構(gòu)建，或者說(shuō)是先有了生態(tài)教育的功能，然后才培育生態(tài)文化體系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是人。

第二，文化方面。文化軟實(shí)力對(duì)于上海參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)具有決定性作用。上海的鄉(xiāng)村文化和成都的鄉(xiāng)村文化有不一樣的地方。上海郊區(qū)的鄉(xiāng)村文化應(yīng)該是展示體驗(yàn)文化。利用國(guó)際交流機(jī)會(huì)，發(fā)揮一些鄉(xiāng)村體驗(yàn)的功能。當(dāng)然，這其實(shí)還是體驗(yàn)性的，如果是追求深度的原生態(tài)體驗(yàn)可以到江浙去，可以到成都去。

3. 完善并優(yōu)化本市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施管理

基于以上情況，要從三個(gè)方面來(lái)解決問(wèn)題：第一，如何優(yōu)化本市的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施；第二，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)和提升；第三，如何配套相關(guān)的政策。

鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的優(yōu)化和實(shí)施。上海進(jìn)入存量發(fā)展階段，規(guī)劃總建筑規(guī)模鎖定在3200 平方千米，目前的建設(shè)用地已經(jīng)很接近這個(gè)數(shù)字了。新生空間只能在土地優(yōu)化配置的過(guò)程中產(chǎn)生。如何來(lái)面對(duì)農(nóng)民散居的問(wèn)題，如何來(lái)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃？這是要思考的。在村莊的層面，原來(lái)就有村莊規(guī)劃和村一級(jí)的土地利用規(guī)劃兩類。上海還有郊野單元規(guī)劃，這就相當(dāng)于三個(gè)規(guī)劃，還有一個(gè)是剛剛彭教授也在講的土地整治規(guī)劃。

村莊布局規(guī)劃要在實(shí)施的規(guī)劃策略和路徑、空間的安排上提出優(yōu)化完善的導(dǎo)向，從總體層面加強(qiáng)政策配套和路徑的設(shè)計(jì)。郊野單元規(guī)劃的提出最早是從2013 年開(kāi)始。2014 年上海提出了總量鎖定，這以后就面臨如何解決開(kāi)發(fā)邊界外的空間優(yōu)化的問(wèn)題。后來(lái)，在此基礎(chǔ)上做了郊野單元的規(guī)劃嘗試，主要是以鎮(zhèn)域范圍作為整體單位來(lái)統(tǒng)籌考慮空間土地資源，進(jìn)行整體騰挪和安排。在現(xiàn)階段，原來(lái)的村莊規(guī)劃只解決布局問(wèn)題，必須要在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。郊野單元化也需要考慮村莊問(wèn)題。近期，我們?cè)诮家皢卧痛迩f規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把這兩個(gè)規(guī)劃融合，希望解決上海鄉(xiāng)村存在的實(shí)際問(wèn)題。

最近，上海編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃的導(dǎo)則，形成了郊野單元規(guī)劃的規(guī)范。前幾天市里召開(kāi)了全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的啟動(dòng)會(huì)，提出要按照導(dǎo)則去做。導(dǎo)則主要包含解決鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌安排各類用地空間布局，引導(dǎo)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，傳承與提升文化風(fēng)貌，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化落實(shí)，合理確定國(guó)土綜合整治方案。

圖則管理。在鎮(zhèn)域空間統(tǒng)籌安排以后，最后具體到某一個(gè)村莊，需要采取圖則管理的方式。鄉(xiāng)村和城市的圖則不一樣，要注意底線管控、負(fù)面清單和正面引導(dǎo)這三個(gè)方面。

4. 加強(qiáng)郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和提升

鄉(xiāng)村要有風(fēng)貌導(dǎo)則。李強(qiáng)書(shū)記在視察之后說(shuō)上海的鄉(xiāng)村沒(méi)有傳統(tǒng)風(fēng)貌，應(yīng)該要做一個(gè)普查。之后我們會(huì)同同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)，還有華東建筑設(shè)計(jì)院的歷史保護(hù)院，做了一個(gè)傳統(tǒng)的建筑元素的普查和提煉的研究。最后在此基礎(chǔ)上整合形成了一份風(fēng)貌導(dǎo)則。

導(dǎo)則的目標(biāo)有三方面：第一，這個(gè)風(fēng)貌導(dǎo)則要對(duì)上海有基本的認(rèn)知；第二要明確鄉(xiāng)村的價(jià)值和定位；第三要有理論導(dǎo)向。風(fēng)貌導(dǎo)則的主要內(nèi)容是通過(guò)總目標(biāo)、分目標(biāo)、策略的方式對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行引導(dǎo)，從生態(tài)重塑、文脈傳承、活力激發(fā)三個(gè)方面來(lái)確定其具體內(nèi)容。

導(dǎo)則的產(chǎn)生步驟：首先，通過(guò)對(duì)上海市九個(gè)區(qū)的地毯式普查形成有整體、有細(xì)節(jié)、系統(tǒng)性與豐富性兼具的成果；其次，按照空間軸、時(shí)間軸對(duì)空間和建筑特征進(jìn)行歷史溯源和解讀；最后，解析和梳理建筑形成的文化脈絡(luò)。

建筑文脈的影響因素主要有四方面：第一，行政建制。上海在歷史上和江浙關(guān)系密切，受其影響逐漸形成了地域文化；第二，地貌。在地質(zhì)學(xué)上有一條“岡身線”，線兩邊的地形地貌完全不同，里邊的是湖網(wǎng)地區(qū)，外邊是線性地區(qū)；第三，水系交通條件。從歷史上講，上海最早的出?？诤椭饕慕煌诙际菂卿两?。后來(lái)吳淞江淤積了以后，才變成了黃浦江，稱為“黃浦奪淞”；第四，交通條件。

最后，把這些脈絡(luò)疊合，在此基礎(chǔ)上對(duì)九個(gè)區(qū)的風(fēng)貌元素進(jìn)行考證，發(fā)現(xiàn)各地方呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。我們先把上海分成四個(gè)文化圈：淞北平江文化圈，沙島文化圈，岡身松江文化圈，沿海新興文化圈。再通過(guò)五大層面、十二大元素的提煉進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)上海有著江南風(fēng)格之外的特點(diǎn)，且不同文化圈之間還存在細(xì)微的差異。淞北平江文化圈主要是江南民居的蘇式園林建筑特色，包括士紳社會(huì)影響下的宅院；岡身文化圈具有太湖流域江南水鄉(xiāng)的典型肌理，是蘇浙融合的傳統(tǒng)鄉(xiāng)居，在立面、空間、構(gòu)造方面都有一些特色；沿海新型文化圈主要雜糅了各地建筑；崇明沙島文化圈，北側(cè)偏重于江蘇風(fēng)，南邊偏重于江南風(fēng)。

總結(jié)上海傳統(tǒng)建筑的發(fā)展過(guò)程，可以看到在江南詩(shī)性文化和實(shí)用主義、近代文化的工具理性基礎(chǔ)上共同形成了上海文化的特點(diǎn)。

5. 研究發(fā)布推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃土地支持政策

最近，我們同步研究出臺(tái)了規(guī)劃土地的政策，主要圍繞以下方面：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，盤活存量資源，規(guī)范用地分類，完善土地供應(yīng)，規(guī)范用地的類型，鼓勵(lì)土地的復(fù)合利用。從這些方面來(lái)做，推動(dòng)土地整治，強(qiáng)化人才資金支持，建立鄉(xiāng)村文化實(shí)施制度，優(yōu)化審批程序等方面配合規(guī)劃進(jìn)行推進(jìn)。

另外，上海鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵還是在農(nóng)民歸并集中居住問(wèn)題，這是“棋眼”，一旦走活就滿盤皆活，不僅鄉(xiāng)村活了，城市也活了。最近，已經(jīng)形成了一個(gè)歸并思路，并得到了市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，年底之前會(huì)出臺(tái)市級(jí)層面的支持政策。

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>>>楊貴慶<<<

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授

尊敬的各位前輩，各位專家、同行，大家下午好。非常感謝毛會(huì)長(zhǎng)的邀請(qǐng)得以有機(jī)會(huì)參加這樣一個(gè)規(guī)模不大但是級(jí)別很高的研討會(huì)。今天上午的主題報(bào)告讓我學(xué)習(xí)很多，因?yàn)榻裉煜挛邕€要展開(kāi)的討論交流，為了避免耽誤時(shí)間，首先，我想先把幾個(gè)重要的感悟給大家匯報(bào)一下。

有三個(gè)方面感悟比較深刻：

1. 城鎮(zhèn)化的過(guò)程不是消滅鄉(xiāng)村的行動(dòng)?，F(xiàn)在談?wù)摗皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是在一個(gè)新的時(shí)代背景下，這個(gè)時(shí)代背景要求我們對(duì)城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同類型的人居形態(tài)在現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該加以同等的重視。換言之，城市和鄉(xiāng)村，它們是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中的兩個(gè)形態(tài)不同但是同樣非常重要的人居類型。我們必須要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“共構(gòu)”，即：城市和鄉(xiāng)村都要具有同樣的宜居性、適居性。鄉(xiāng)村不是落后的、臟亂差的代名詞。在現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村應(yīng)該而且能夠承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。今后人們居住在城市還是鄉(xiāng)村，只是因?yàn)閮r(jià)值觀不同，而不是因?yàn)椤耙司有浴辈顒e太大。

2. 鄉(xiāng)村振興一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩淼孛埠徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。我們國(guó)家地域遼闊，各地鄉(xiāng)村的類型、情況都不一樣，例如今天我們談到的江蘇、浙江、廣州、福建等，還有那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村的發(fā)展受到地域的經(jīng)濟(jì)、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不同方面的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代下逐漸形成的鄉(xiāng)村，如何面對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程的巨大挑戰(zhàn)？一定要尊重當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛?、文化?/span>承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，因地制宜，而不是一刀切，不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即便是在一個(gè)省份內(nèi)部情況也是不一樣的，上海市域內(nèi)鄉(xiāng)村的情況也不同。

3. 大城市鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在一定程度上具有引領(lǐng)性和示范性。今天我們的主題是大城市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展研討，這點(diǎn)尤其重要。大城市、超大城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，首當(dāng)其沖要面對(duì)如何對(duì)待鄉(xiāng)村的問(wèn)題。因此，今天這個(gè)會(huì)議的討論結(jié)果如果能得出什么觀點(diǎn)共識(shí)，那么，它對(duì)于我國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)的大城市如何比較智慧地來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)村的發(fā)展，應(yīng)該是起到非常重要的引領(lǐng)作用，有示范性。

接下來(lái)，我向大家匯報(bào)一下浙江黃巖的實(shí)踐。

黃巖鄉(xiāng)村振興從2012 年底開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”起，已歷經(jīng)六年時(shí)間。我的博士生導(dǎo)師陳秉釗教授2012 年年底把我?guī)У近S巖，因?yàn)楫?dāng)時(shí)浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)正在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的工作。陳老師認(rèn)為這一塊正好是和未來(lái)的鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)發(fā)展相結(jié)合，作為教育實(shí)踐基地來(lái)建設(shè)。一開(kāi)始并沒(méi)有展開(kāi)做“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是不久后我們感到當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)力量十分薄弱，而且規(guī)劃建造過(guò)程缺乏指導(dǎo)。一些具有歷史文化資源和底蘊(yùn)鄉(xiāng)村，由于規(guī)劃建設(shè)理念和方法不當(dāng)，結(jié)果造成了破壞性建設(shè)。因此我們就決定選擇黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)的“沙灘村”作為示范。2013 開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，到了2014 年11 月臺(tái)州市就把我們?cè)邳S巖區(qū)的這個(gè)試點(diǎn)在全市的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推介。2014 年沙灘村建設(shè)繼續(xù)深化提升，同時(shí)開(kāi)始“搶救”黃巖區(qū)的另一個(gè)村“烏巖頭村”。2016 年8 月上面這兩個(gè)點(diǎn)又同時(shí)作為浙江全省的歷史文化村落現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的參觀推介點(diǎn)。2018 年2 月6 日，又迎來(lái)全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院“同濟(jì)—黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院”的開(kāi)幕。

當(dāng)然，浙江的鄉(xiāng)村振興有它本身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。浙江省鄉(xiāng)村的歷史文化底蘊(yùn)普遍比較深厚，地處東部沿海地區(qū)，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較快。浙江省從2003 年到2005 年開(kāi)展了“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”，基礎(chǔ)扎實(shí)。15 年來(lái)，浙江省政府“一任接著一任干”，一直把握著時(shí)代的脈搏。繼“美麗鄉(xiāng)村”后，全省推進(jìn)“歷史文化村落保護(hù)和利用”工作。

2018 年2 月份同濟(jì)—黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院揭牌后，引起了國(guó)家有關(guān)媒體的高度重視。新華社、財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊、中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查欄目等記者前來(lái)采訪并深度報(bào)道，挖掘了我們這些年在黃巖的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐。記者們?cè)邳S巖深入考察和調(diào)研一個(gè)星期，跟我們?cè)L談交流，并且希望我們把六年來(lái)的實(shí)踐歸納出一些關(guān)鍵性的要點(diǎn)，加上他們和地方政府、當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談，形成了“鄉(xiāng)村振興工作法”這一很有創(chuàng)意的提煉。4 月2 日《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》刊登了他們深度采訪的報(bào)道。下面我把“鄉(xiāng)村振興工作法”中的“十法、四十個(gè)要點(diǎn)”匯報(bào)一下：

鄉(xiāng)村振興在黃巖實(shí)踐中很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是“文化定樁法”。我們看到浙江從南宋以來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)中心南移。八百多年以來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化，包括宗教等，都有著比較長(zhǎng)的歷史積累。臺(tái)州在杭州臨安的邊上，黃巖跟著也獲得發(fā)展。我們可以看到黃巖大多數(shù)的村莊都有村廟，也可以發(fā)現(xiàn)不少古老的寺廟或寺廟的遺址。長(zhǎng)期以來(lái)黃巖鄉(xiāng)村農(nóng)耕社會(huì)“耕讀文化”在這里有很深的積淀。因此我們時(shí)不時(shí)就看到一個(gè)廟、一個(gè)道觀，南宋或者是其他什么朝代的，有各種各樣的名人資源。這些要素是十分珍貴的，也是非常重要的農(nóng)村文化資源類型。對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，它們作為提升村民自豪感，或者作為今后的鄉(xiāng)村文化旅游資源，都是非常重要的內(nèi)容。當(dāng)然現(xiàn)在這些資源的設(shè)施狀況不容樂(lè)觀，而且，由于各種原因，村民們多少代下來(lái)有的早就忘掉了。如何利用這些文化資源來(lái)重塑鄉(xiāng)村文化秩序和社會(huì)結(jié)構(gòu)的秩序，從而達(dá)到文化傳承的目的是非常重要的。因此，如何把這些農(nóng)村文化資源和符合當(dāng)代性的要求結(jié)合起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，這種鄉(xiāng)村“文化定樁”的方法是我們一直考慮的?，F(xiàn)在我們做了五個(gè)村，已經(jīng)開(kāi)始做第六個(gè)村，一直采用這種首先挖掘當(dāng)?shù)匚幕姆椒??！拔幕丁苯o我們以很大的啟發(fā)，而且起到很好的效果。其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，如何把傳統(tǒng)文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”，為當(dāng)代人所用，而不是不顧現(xiàn)在的使用，僅作為一種靜止的保護(hù)狀態(tài)。此外，“文化定樁”還要放在一個(gè)更大、更廣的面向未來(lái)發(fā)展的格局下來(lái)談?wù)?，考慮文化的傳承、保護(hù)和創(chuàng)新。

“點(diǎn)穴啟動(dòng)法”。在有限的資金和老百姓一開(kāi)始還不太接受的情況下，考慮如何著手改善民生，讓老百姓有實(shí)惠的東西，選擇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、啟動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目，成為比較有效的方法。它可以避免在有限的資金下因采用大拆大建而收不了場(chǎng)的“窘境”。比如說(shuō)對(duì)村里公共廁所的規(guī)劃建造就非常有效。有一個(gè)案例是嶼頭鄉(xiāng)沙灘村改造社戲廣場(chǎng)前面的十幾個(gè)集中的茅廁，臟亂與落后的程度在城里人看來(lái)不能想象，當(dāng)?shù)厝艘哺械绞譄o(wú)奈。因此規(guī)劃建造一處像樣的公共廁所就顯得非常重要。我們采用當(dāng)?shù)氐牟牧希Y(jié)合用地條件來(lái)塑造這種空間環(huán)境，并且把散落的被村民扔掉的豬槽、石板等重新利用起來(lái)。村口公共廁所建造和環(huán)境整理，非常受老百姓歡迎。另外，結(jié)合一些村廟規(guī)劃建設(shè)村民文化活動(dòng)廣場(chǎng)，老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)，同時(shí)游客也比較喜歡過(guò)來(lái)看，使之成為一處非常重要的公共空間。

改造利用原有的建筑和場(chǎng)地十分重要。規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是“圖底”當(dāng)中的“底”的設(shè)計(jì)。其中，“圖”就是建筑，“底”就是剩下來(lái)的空間，就是那些看不見(jiàn)的空間的“底”比這個(gè)看得見(jiàn)的“圖”更重要。因?yàn)椋?/span>“圖”（房子）破爛了，會(huì)拆掉在原地重建，但是“底”的格局是整個(gè)村落的總體脈絡(luò)，主體街巷的關(guān)系是長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)約定俗成的關(guān)系。如何把這個(gè)“底”設(shè)計(jì)好、保護(hù)好是我們的重要任務(wù)。還有一些實(shí)踐案例，包括把過(guò)去廢棄的老屋改造成新功能。例如獸醫(yī)站的廢棄房子如何改造？外部是原有風(fēng)貌的保護(hù)，而內(nèi)部是現(xiàn)代化設(shè)施的使用。這些都是我們?cè)趯?shí)際過(guò)程當(dāng)中需要考慮的。這些房屋在過(guò)去都沒(méi)有室內(nèi)衛(wèi)生間，非常不適合現(xiàn)在的宜居要求。改造之后外部風(fēng)貌還是原來(lái)的樣子。當(dāng)然也不是說(shuō)什么都是原來(lái)的，例如木框換成鋁合金的，但是按照原來(lái)木框的色澤，風(fēng)貌一致。后來(lái)又作為“游客中心”使用，創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)，也同時(shí)作為“文化禮堂”使用。

生態(tài)化的停車場(chǎng)、民宿等也是“點(diǎn)穴啟動(dòng)”的關(guān)鍵內(nèi)容。為了鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，滿足村民以及游客的需要，規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模適宜的生態(tài)化停車場(chǎng)。此外，村民們可以主動(dòng)拿出自住的房屋作為民宿的改造示范。建筑外觀保持不變，但是內(nèi)部功能進(jìn)行改善，滿足現(xiàn)代舒適性的需求。

還有“柔性規(guī)劃法”。雖然說(shuō)規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底，但是在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙卻很難干到底，因為村民的想法很多。因此要跟村民進(jìn)行討論，開(kāi)展“在地化”的規(guī)劃，參與式、漸進(jìn)式和互動(dòng)式的規(guī)劃，不斷磨合，才能進(jìn)行這方面的推進(jìn)。這當(dāng)然是需要非常直接的溝通。我們?cè)O(shè)計(jì)師所認(rèn)識(shí)到的美學(xué)概念和村民的認(rèn)識(shí)有時(shí)候很不一樣。例如有些個(gè)別我們認(rèn)為比較好看的顏色，可能是村民比較避諱的。

當(dāng)然鄉(xiāng)村振興決不只是規(guī)劃設(shè)計(jì)的事情，好的機(jī)制是非常重要的，包括“細(xì)化確權(quán)法”。細(xì)化產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)界定清晰，讓村民有持續(xù)的“獲得感”。老百姓的閑置資源如何活化再利用？不是一錘子買賣地拿掉，而是隨著發(fā)展形成的紅利來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村也是非常需要的，但不是100% 全部私有化。特別是對(duì)歷史文化傳統(tǒng)村落，我們覺(jué)得這些文化遺產(chǎn)應(yīng)該是人類共有的文明遺產(chǎn)，不應(yīng)該把它全部賣掉，變成專屬化、私有化。

鄉(xiāng)村振興工作法當(dāng)中“功能注入法”是核心。如何把衰敗的村莊進(jìn)行“活態(tài)再生”？即便是浙江這一地區(qū)的村莊也有不同類型。有的是在山上的村莊，村民很少了，但是在接近城市的一些村莊，外來(lái)務(wù)工人口的租住還在增加。這是由于浙江臺(tái)州這一帶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引其他地區(qū)外來(lái)人口。這需要分門別類、精準(zhǔn)施策。其中，衰敗村莊不僅需要現(xiàn)代化要求的宜居性，而且更需要有多樣化的產(chǎn)業(yè)。因此上午周嵐廳長(zhǎng)談到的“鄉(xiāng)村的多元價(jià)值”這一點(diǎn)非常重要，應(yīng)該成為我們今天研討會(huì)很重要的一個(gè)成果之一。如何看待鄉(xiāng)村價(jià)值的多元化？

顯然是需要進(jìn)行有針對(duì)性的考察和評(píng)估的，絕對(duì)不是一刀切的情況。我們考慮鄉(xiāng)村功能的注入，應(yīng)當(dāng)考慮到鄉(xiāng)村形成時(shí)期的落后生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的條件。如今，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力已經(jīng)被替代，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本改變了，因此在這個(gè)生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)關(guān)系也已發(fā)生根本變化，而這種社會(huì)關(guān)系所賦予的空間關(guān)系自然而然就會(huì)發(fā)生變化。因此，如何對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”“創(chuàng)新性發(fā)展”是一個(gè)非常重要的求解過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如何把功能的失衡和空間的失衡進(jìn)行重新考量，進(jìn)行空間布局的優(yōu)化，為當(dāng)代人所用，就是“舊瓶裝新酒”?；蛘哒f(shuō)，村莊的空間格局仍在，但是它的功能不一樣了。上海大都市的鄉(xiāng)村振興，要面向世界、面向未來(lái)，這里含義非常深刻。也就是說(shuō)大城市周邊的鄉(xiāng)村空間可以擔(dān)負(fù)起未來(lái)現(xiàn)代化大都市的功能，但是不一定要把它拆掉建設(shè)成城市的模樣。換言之，現(xiàn)代化的村莊也可以承擔(dān)現(xiàn)代化大都市的功能。當(dāng)然不是保下來(lái)就不去動(dòng)了，而是要通過(guò)“功能注入”進(jìn)行文化定位、功能發(fā)掘，能夠給鄉(xiāng)村注入宜居性和產(chǎn)業(yè)功能。因此，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和空間環(huán)境“三位一體”的發(fā)展是非常重要的。其中，鄉(xiāng)村空間環(huán)境作為一種物質(zhì)載體要辯證看待，并不是所有臟亂差或者留下來(lái)的都必須整改和保護(hù)，應(yīng)該是進(jìn)行價(jià)值的重新考量。哪些是真正有價(jià)值的？哪些是落后的東西？

“適用技術(shù)法”需要引起重視。落后的生產(chǎn)力條件下，非適居性是要被克服的。如何既考慮就地取材，又考慮到適用技術(shù)？適用技術(shù)不是昂貴的高新尖技術(shù)，而是支付得起的中低技術(shù)，但絕對(duì)不是過(guò)去原始的落后狀態(tài)。在黃巖當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃建設(shè)中，要思考如何把一些觀念更新、改變過(guò)來(lái)？因此我們專門成立了同濟(jì)—黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院，使得“在地化”的適用技術(shù)培訓(xùn)能夠做好。如果說(shuō)只有學(xué)術(shù)界或者只有地方政府來(lái)做，而沒(méi)有社會(huì)資本和村民共同參與，形成共識(shí)，那么是很難同步前進(jìn)的。

“黨建固基法”也是非常重要的一種工作方法。我們規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員只是做一些輔助，更重要的是需要地方政府強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推進(jìn)。當(dāng)然黃巖地方政府把它作為一個(gè)考核干部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做這些事情，所以有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

此外，“城鄉(xiāng)共享法”也十分關(guān)鍵。今天我們談的鄉(xiāng)村振興是放在一個(gè)城鄉(xiāng)要素共享和流動(dòng)的基礎(chǔ)上的。如果是“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”地談鄉(xiāng)村振興是振興不起來(lái)的，因?yàn)猷l(xiāng)村本身正在衰退。要把鄉(xiāng)村放在城鄉(xiāng)要素共構(gòu)的基礎(chǔ)上來(lái)談?wù)摻裉斓泥l(xiāng)村振興，從而更好地考量這些鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)策，尋找機(jī)會(huì)點(diǎn)。

最后一點(diǎn)就是“話語(yǔ)構(gòu)建法”。當(dāng)然話語(yǔ)構(gòu)建是我們高校一直比較重視的，2007 年開(kāi)始就承擔(dān)了國(guó)家科技部的科技支撐計(jì)劃，研究鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的規(guī)劃方法和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了相應(yīng)的成果，并且有針對(duì)性地來(lái)進(jìn)行，當(dāng)然還在國(guó)際舞臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

總之，鄉(xiāng)村振興不是大拆大建，而是文化發(fā)展的過(guò)程；不是大包大攬，不是一種標(biāo)準(zhǔn)，不是一蹴而就，不是涂脂抹粉，不是微縮盆景，也不是體內(nèi)循環(huán)。我們是在國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和政策框架下來(lái)談全面的鄉(xiāng)村振興，它是一個(gè)系統(tǒng)性的工作。