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在《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第二版）》一書中，作者們將“黨政體制”作為理解中國(guó)政府與政治的關(guān)鍵詞?？雌饋?lái)平平無(wú)奇的一個(gè)詞語(yǔ)，為何具有如此重要的作用？本文或許可以給出部分答案——陳明明教授在文中論述了中國(guó)黨政體制的八大運(yùn)作機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)，這一系列制度、機(jī)制并非改革開放的產(chǎn)物，其形成歷史可追溯至革命的年代，但改革開放無(wú)疑為這些制度、機(jī)制提供了新的物質(zhì)、通信、技術(shù)以及思想資源，使其發(fā)展得更為成熟和有力。本文內(nèi)容選摘自《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第二版）》（景躍進(jìn)、陳明明、肖濱主編），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2024年6月；有刪改。 《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第二版）》 將中國(guó)共產(chǎn)黨作為理解中國(guó)政府與政治的鑰匙將“黨政體制”作為理解中國(guó)政府與政治的關(guān)鍵詞 副主編 談火生 于曉虹 2024年6月 景躍進(jìn)|陳明明|肖濱《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第二版）》出版 中國(guó)黨政體制的八大運(yùn)作機(jī)制 文|陳明明 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是直接用黨的命令來(lái)指揮政府、軍隊(duì)和群眾團(tuán)體，也不是用黨自身的組織來(lái)替代它們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在憲法和法律的范圍內(nèi)，通過(guò)運(yùn)用一系列政治的、組織的制度和機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一系列制度、機(jī)制并非改革開放的產(chǎn)物，其形成歷史可追溯至革命的年代，但改革開放無(wú)疑為這些制度、機(jī)制提供了新的物質(zhì)、通信、技術(shù)以及思想資源，使其發(fā)展得更為成熟和有力。它們主要可以歸結(jié)為以下幾項(xiàng)（見(jiàn)圖1-1）：一、作為權(quán)力軸心機(jī)制的“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)”黨委（黨組）制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活的基本制度形式，黨在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立的組織通稱為黨委（支部），黨委的根本職能是發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，即“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”。新中國(guó)成立以后，黨委（黨組）制度的確立一般以1949年11月中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》這兩個(gè)文件為標(biāo)志。這兩個(gè)文件規(guī)定了黨在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立黨委（黨組），在這些單位的下屬單位設(shè)立分黨委或黨小組，在最基層設(shè)立黨總支或黨支部。凡是在這些單位工作的黨員，都要參加黨的支部組織活動(dòng)，過(guò)組織生活，從而使包括政務(wù)院總理在內(nèi)的全體黨員在行使行政職權(quán)時(shí)都要受到黨內(nèi)民主集中制的約束，并通過(guò)黨的組織對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)這些部門工作的領(lǐng)導(dǎo)。就職能而言，黨委與黨組并無(wú)多少區(qū)別，都是所在部門或組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，差異僅在于黨委由所在單位的全體黨員選舉而產(chǎn)生，而黨組是黨的各級(jí)委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)，黨組的組成不需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)單位內(nèi)部的黨員選舉。歸口管理之“口”是指按照工作性質(zhì)所劃分的國(guó)家政治生活中的特定領(lǐng)域和各個(gè)組成部分。歸口管理和以上提到的中共中央的兩個(gè)決定有關(guān)。新中國(guó)成立初期，在中央人民政府黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨員人數(shù)和工作部門性質(zhì)設(shè)立的分黨委，分別有政法委員會(huì)分黨委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)分黨委、文教委員會(huì)分黨委、中央人民政府委員會(huì)直屬機(jī)關(guān)最高人民法院和最高人民檢察署分黨委、政務(wù)院直屬機(jī)關(guān)及人民監(jiān)察委員會(huì)分黨委、中國(guó)人民大學(xué)分黨委等，這些分黨委是歸口管理制度的一個(gè)雛形。1958年6月，中共中央發(fā)布《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，這些具有專業(yè)性質(zhì)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”位高權(quán)重，不僅管理各“口”的干部，也管理各“口”的具體行政事務(wù)，歸口管理遂發(fā)展成為一種極具中國(guó)特色的黨通過(guò)黨內(nèi)職能部門對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行有效控制和管理的制度。“文化大革命”時(shí)期，歸口管理制度受到嚴(yán)重破壞。改革開放以來(lái)，歸口管理制度得到恢復(fù)和發(fā)展。通過(guò)黨的歸口管理制度的具體運(yùn)行，中共中央政治局及其常委會(huì)的決策部署和中央書記處的執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)，因此在一般情況下，政治局常委是各個(gè)口或重要口的主要負(fù)責(zé)人，政治局委員或書記處書記也可擔(dān)任其他口的負(fù)責(zé)人。廣義的干部包括國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等各種組織的工作人員，狹義的干部則指在這些組織不同層級(jí)中居于支配地位、負(fù)有特定職權(quán)并被納入法定人事職務(wù)體系的政治的、行政的、技術(shù)的管理精英。黨管干部的含義是，凡涉及干部管理及相關(guān)事務(wù)必須由黨的各級(jí)委員會(huì)及其職能部門掌理和處置，任何其他組織均無(wú)管理干部的權(quán)力。干部管理及相關(guān)事務(wù)包括干部的考察、推薦、任免、調(diào)配和使用等，在這些方面，黨管干部的核心在于管理主體的排他性，即察人、選人、用人之權(quán)專屬于黨。這是為了保證向國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)部門輸送的管理精英符合黨的要求、服從黨的意志、執(zhí)行黨的決定，從而通過(guò)他們的工作實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。【劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上就對(duì)規(guī)范干部組織生活做過(guò)較為全面的描述。他說(shuō)：“從原則上說(shuō)，擔(dān)負(fù)最重要職務(wù)的干部，應(yīng)集中由中央管理，地方組織加以協(xié)助。擔(dān)負(fù)次要職務(wù)的干部，由各中央局、分局和省委、區(qū)黨委分別管理，下級(jí)組織加以協(xié)助。擔(dān)負(fù)初級(jí)組織職務(wù)的干部（鄉(xiāng)村和基層組織的干部），則由縣委和市委管理?？傊?，從最初級(jí)到最高級(jí)的每一個(gè)干部，都要有一定的機(jī)關(guān)來(lái)管理，不應(yīng)有任何一個(gè)干部而沒(méi)有地方管理他的。我們黨除開管理我們黨的干部外，對(duì)于非黨干部的任免調(diào)配及其他問(wèn)題，也必須發(fā)表肯定的意見(jiàn)，因此，對(duì)于非黨干部也需要間接地或直接地予以管理?！薄?o:p>黨管干部有一系列內(nèi)容、程序和體制予以支持。黨管干部首先是制定和執(zhí)行黨的干部路線及政策，黨的干部路線是黨的組織路線的體現(xiàn)，而組織路線是政治路線得以貫徹的保證。黨管干部要求各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限和范圍進(jìn)行具體工作，包括按級(jí)管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，分類管理黨和非黨干部；監(jiān)督和控制干部工作的貫徹落實(shí)情況；執(zhí)行干部考察、審批、任命的一般程序；按此程序在黨內(nèi)經(jīng)黨委討論決定任免黨的干部，在黨外向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部人選并使其進(jìn)入人大或政府的任免程序；等等。四、作為思想統(tǒng)一機(jī)制的“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”意識(shí)形態(tài)在哲學(xué)上是指關(guān)于客觀世界與行動(dòng)主體之間關(guān)系的知識(shí)、觀念體系，在政治學(xué)上是指統(tǒng)治階級(jí)關(guān)于政治統(tǒng)治合法性（正當(dāng)性）的一套有機(jī)論證，通常以學(xué)說(shuō)、理論和戰(zhàn)略闡釋為表現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨，為完成其宏大的改造社會(huì)與國(guó)家結(jié)構(gòu)的使命，對(duì)歷史與未來(lái)、階級(jí)與政治、國(guó)家與革命、領(lǐng)袖與群眾、執(zhí)政與治理、戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)策略等都有相對(duì)完整而精致的理論建構(gòu)，這種理論建構(gòu)對(duì)于形成高度的思想統(tǒng)一以達(dá)成高度的一致行動(dòng)是不可或缺的，因而中國(guó)共產(chǎn)黨也是一個(gè)具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩的政黨。這種強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了黨的路線方針政策的依據(jù)，黨在不同歷史時(shí)期工作重心的轉(zhuǎn)移首先是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的再闡釋來(lái)開道的，無(wú)論是發(fā)動(dòng)“文化大革命”還是結(jié)束“文化大革命”以開啟改革開放，都經(jīng)歷了意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)（前者表現(xiàn)為“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，后者表現(xiàn)為“思想解放運(yùn)動(dòng)”），形成了不同的理論闡釋系統(tǒng)（如“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論和“社會(huì)主義初級(jí)階段”理論）。第二，意識(shí)形態(tài)和黨的政治紀(jì)律緊密聯(lián)系在一起，黨內(nèi)允許有不同意見(jiàn)的存在和爭(zhēng)論，但不允許逾越意識(shí)形態(tài)的底線，尤其在黨的大政方針確定之后，不允許黨員公開發(fā)表有違于此的言論，全體黨員特別是黨的高層的思想統(tǒng)一是黨追求的目標(biāo)，黨的政治紀(jì)律則是維持思想統(tǒng)一的重要保證之一。第三，黨的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)展和滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為約束和規(guī)范社會(huì)思想和行為的“主流意識(shí)形態(tài)”，為了實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的這一主導(dǎo)功能，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的提出和傳播、新聞出版網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控、思想文化輿論的引導(dǎo)，以及關(guān)于意識(shí)形態(tài)“陣地意識(shí)”的強(qiáng)化、對(duì)異端意識(shí)形態(tài)的批判抵制、意識(shí)形態(tài)主管部門工作的持續(xù)加強(qiáng)等，都發(fā)揮著極為重要的作用。五、作為溝通吸納機(jī)制的“政治協(xié)商”政治協(xié)商是指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各方面愛(ài)國(guó)人士就國(guó)家大政方針和重要事務(wù)、執(zhí)政黨與參政黨的合作共事關(guān)系和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問(wèn)題進(jìn)行討論協(xié)商，以形成共識(shí)，從而推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策貫徹執(zhí)行的政治過(guò)程。政治協(xié)商主要有兩種方式：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)方面負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士，舉行民主協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，共商國(guó)是；二是利用人民政協(xié)，在中央國(guó)家層面召開政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的各種會(huì)議，或在地方層面由地方各級(jí)政協(xié)召開各種會(huì)議，進(jìn)行政治協(xié)商。作為一種溝通機(jī)制，政治協(xié)商的制度化組織是人民政協(xié)，人民政協(xié)的功能有三種：首先是政治協(xié)商，即各黨派、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士對(duì)國(guó)家和地方大政方針及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策前進(jìn)行商議，在決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)，以反映民情，集中民智，凝聚民意。其次是民主監(jiān)督，即對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，提出建議和批評(píng)。民主監(jiān)督的形式有：政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全體會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議向中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院提出建議案，各專門委員會(huì)提出建議或報(bào)告，以委員視察、委員提案、委員舉報(bào)或以其他形式提出批評(píng)和建議，參加中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。最后是參政議政，如各級(jí)人民政協(xié)委員參與國(guó)家政權(quán)，并在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；參與大政方針的協(xié)商和決策；參與國(guó)家事務(wù)的管理；參與對(duì)國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。政治協(xié)商機(jī)制的存在使中國(guó)共產(chǎn)黨保持了執(zhí)政的活力、彈性和韌性。六、作為社會(huì)整合機(jī)制的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史上是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝的重要戰(zhàn)略之一，通過(guò)這個(gè)戰(zhàn)略，共產(chǎn)黨擴(kuò)大了自己的社會(huì)基礎(chǔ)，解決了革命的同盟軍問(wèn)題，革命的成功使得黨把這個(gè)原來(lái)用于對(duì)敵斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為黨堅(jiān)持和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一項(xiàng)重要制度?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，這項(xiàng)制度遭受嚴(yán)重破壞。在新的歷史條件下，由于市場(chǎng)化改革帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益格局的重組，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的重建，不僅在于制度形式的恢復(fù)，而且在于工作機(jī)制的形成，即統(tǒng)一戰(zhàn)線成為執(zhí)政黨謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在需求和執(zhí)政黨政治行為的重要規(guī)范之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作面向，從制度方面說(shuō)，主要有政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教制度、海外華人統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)用在前兩者中較為成熟和完善，在后兩者中仍有重要的創(chuàng)新空間。從社會(huì)結(jié)構(gòu)方面說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作近些年來(lái)越來(lái)越重視社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和市場(chǎng)體制催發(fā)產(chǎn)生的新的社會(huì)階層和新的社會(huì)團(tuán)體。一方面，整合社會(huì)組織資源，發(fā)揮這些團(tuán)體在聚集精英、聯(lián)系群眾、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)方面的特殊作用，做好聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也已經(jīng)不像以往那樣單純局限于對(duì)少數(shù)旗幟性人物的團(tuán)結(jié)，而是把重心下移到基層，體現(xiàn)出更具包容性的特點(diǎn)。建立更廣泛的聯(lián)盟，從而把各種力量吸納進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，正是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期為擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)而提出“三個(gè)代表”重要思想的題中應(yīng)有之義。七、作為政治動(dòng)員機(jī)制的“群眾路線”和統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣，群眾路線也形成于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期的實(shí)踐，是共產(chǎn)黨作為一個(gè)動(dòng)員型的“群眾黨”的必然要求。1934年1月，毛澤東指出，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”。1945年黨的七大的召開標(biāo)志著黨的群眾路線的確立。黨的七大報(bào)告和劉少奇的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》都把堅(jiān)持群眾路線提到了戰(zhàn)略高度：“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！?o:p>群眾路線有三種含義：其一是政治含義，即“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。其二是方法論含義，“從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。其三是作風(fēng)含義，即密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)。三者都深刻反映了政黨成功與群眾動(dòng)員的相互依賴關(guān)系。無(wú)論是政治路線、領(lǐng)導(dǎo)方法還是工作作風(fēng)，就黨的行動(dòng)所欲達(dá)到的目標(biāo)而言，其要義在于要求黨“不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺(jué)悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺(jué)悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來(lái)，逐步地展開為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭(zhēng)”。在新的歷史時(shí)期，尤其在黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線的重申和強(qiáng)調(diào)，反映了執(zhí)政黨通過(guò)激活群眾路線機(jī)制，鞏固黨的執(zhí)政地位的強(qiáng)烈需求。貫徹群眾路線被認(rèn)為是修復(fù)黨和群眾的信任基礎(chǔ)，維護(hù)黨的路線、方針、政策的公信力，加強(qiáng)群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同，提高黨的科學(xué)決策、民主決策能力的重要步驟。八、作為從嚴(yán)治黨機(jī)制的“巡視監(jiān)督”中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，有賴于黨組織及其成員自身的信仰堅(jiān)定、組織堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)有力、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明，所謂“打鐵必須自身硬”。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列著眼于“全面從嚴(yán)治黨”的黨內(nèi)法規(guī)，巡視組和巡視工作就是貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)和實(shí)踐。巡視作為一種自上而下的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在中國(guó)政治中有悠久的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，黨內(nèi)巡視制度已提上議事日程，1927年中央臨時(shí)政治局通過(guò)了《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》決定“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”，1938年中共六屆六中全會(huì)制定了三個(gè)單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，其中《關(guān)于各級(jí)黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》提出“上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級(jí)黨委的意見(jiàn)，考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委”。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，巡視的機(jī)構(gòu)名稱有變化，巡視內(nèi)容和重點(diǎn)也有所不同，但巡視工作作為黨的建設(shè)的組成部分、作為黨為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)而進(jìn)行“自我革命”的機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。2009年7月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，2015年8月中共中央宣布正式施行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年7月中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修改，2024年2月中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新的巡視工作條例針對(duì)新時(shí)代可能存在或出現(xiàn)的諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等現(xiàn)象，在立法宗旨、指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、主體責(zé)任、巡視對(duì)象內(nèi)容重點(diǎn)等方面作了重大修改，這是過(guò)去不曾有過(guò)的富有深意的新發(fā)展。黨的十八大以后，黨中央把巡視監(jiān)督與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督貫通起來(lái)，對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位共277個(gè)單位黨組織進(jìn)行了巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。黨的十九大以來(lái)，中央和地方巡視組履行黨章職責(zé)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)并重，巡視整改成為日常監(jiān)督機(jī)制，巡視工作日漸規(guī)范化，形成了常態(tài)化、長(zhǎng)效化的巡視巡察格局。本文內(nèi)容選摘自《當(dāng)代中國(guó)政府與政治（第二版）》（景躍進(jìn)、陳明明、肖濱主編），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2024年6月；有刪改。全日制學(xué)生憑學(xué)生證參會(huì)，會(huì)議費(fèi)可享5折優(yōu)惠2024年中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展論壇學(xué)員火熱招募中，掃碼了解專家介紹、會(huì)議議題、會(huì)議費(fèi)用等報(bào)名詳情。
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