社會(huì)階層可以簡(jiǎn)單的劃分為三層：決策層、執(zhí)行層和底層。

決策層就是拿主意、下決定的那些人，整個(gè)社會(huì)的法律、制度和政策的制定都是由這個(gè)階層來(lái)制定。

執(zhí)行層就是執(zhí)行決策層所制定的法律、制度和政策，并維持整個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行。執(zhí)行層又可細(xì)分為兩個(gè)階層：一種是能夠影響到?jīng)Q策層的高級(jí)執(zhí)行層，一種是無(wú)法接觸或者對(duì)決策層沒(méi)有什么影響的普通執(zhí)行層。

底層就是蕓蕓眾生，只能在法律、制度和政策的框架下，尋找生存機(jī)會(huì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，決策層在做決策時(shí)，一定是有自己的利益考量。但這只是表面現(xiàn)象。

表面上看，似乎這個(gè)社會(huì)的架構(gòu)和走向是由決策層決定的，但是，決策層做決策所需要的信息卻只能來(lái)自高級(jí)執(zhí)行層。因此，高級(jí)執(zhí)行層向決策層傳遞什么樣的信息，將極大決定著決策層的最終決策。

同時(shí)，高級(jí)執(zhí)行層向決策層傳遞的信息是經(jīng)過(guò)篩選的，因?yàn)楦呒?jí)執(zhí)行層不可能將自己所獲得的所有信息原原本本地向決策層傳遞，而是會(huì)將經(jīng)過(guò)自己的篩選后信息向決策層傳遞。這個(gè)篩選的過(guò)程，無(wú)疑是加入了對(duì)自己利益的考量。

因此，任何法律、制度和決策，都是決策層和高級(jí)執(zhí)行層總體利益的反映，決策層和高級(jí)執(zhí)行層應(yīng)當(dāng)是擁有較為一致的利益訴求。

普通執(zhí)行層和底層也有自己的利益訴求，但由于他們都影響不到?jīng)Q策層，所以他們的利益訴求很難直接反映到法律和政策層面。

由于普通執(zhí)行層與高級(jí)執(zhí)行層存在一定的聯(lián)系，所以普通執(zhí)行層的利益訴求比底層的，又相對(duì)容易得到申訴的機(jī)會(huì)。但是，由于普通執(zhí)行層與高級(jí)執(zhí)行層思維習(xí)慣于角度的不同，使其在利益訴求方面存在著明顯的差別。總的來(lái)講，普通執(zhí)行層關(guān)注的是具體事務(wù)，其利益訴求也大多是涉及具體事務(wù)，而高級(jí)執(zhí)行層關(guān)注的主要是宏觀方向，其利益訴求主要傾向于未來(lái)的利益前景。不過(guò)，高級(jí)執(zhí)行層需要普通執(zhí)行層來(lái)具體執(zhí)行相關(guān)的法律、政策，所以高級(jí)執(zhí)行層通常會(huì)主動(dòng)照顧普普通執(zhí)行層的利益訴求。這并不代表二者有著較為一致的利益訴求。

正由于普通執(zhí)行層與高級(jí)執(zhí)行層存在一定的聯(lián)系，且高級(jí)執(zhí)行層通常會(huì)主動(dòng)照顧普普通執(zhí)行層的利益訴求，這也就同時(shí)決定了普通執(zhí)行層與底層之間必定缺乏足夠的溝通動(dòng)力。因?yàn)槠胀▓?zhí)行層向高級(jí)執(zhí)行層傳遞信息時(shí)，一定會(huì)優(yōu)先傳遞于己有利的信息，底層的利益訴求自然容易被普通執(zhí)行層阻隔。這兩個(gè)階層之間存在著天然的利害沖突。

綜上，可以給出幾個(gè)結(jié)論：

第一，法律、制度和政策等都是決策層、高級(jí)執(zhí)行層的利益訴求的反映，它們主要是對(duì)這兩個(gè)階層的未來(lái)利益的預(yù)期與管理。

第二，底層的利益訴求是很難直接反映在法律和政策層面的，底層的利益訴求（通常是對(duì)具體事務(wù)的利益訴求）只能被政策兼顧。好政策與壞政策之間的區(qū)別就在于對(duì)底層的利益訴求能有多大的兼顧。

第三，原則上說(shuō)，底層的利益只能在存在于法律、制度和政策所規(guī)定的范圍內(nèi)，而決策層和高級(jí)執(zhí)行層的利益卻可以通過(guò)制定新的法律、制度和政策——也就是突破舊法律、舊政策的約束邊界——來(lái)保障。

第四，底層的利益訴求很容易被普通執(zhí)行層阻隔，這兩個(gè)階層之間在追求、維護(hù)自身利益時(shí)存在著天然的矛盾。

第五，國(guó)家穩(wěn)定安寧、繁榮昌盛的根本有二，一是國(guó)家政策既要注重整體利益、未來(lái)發(fā)展，還要兼顧底層的利益訴求，二是要對(duì)普通執(zhí)行層有足夠的約束，要防止他們傷害、侵占底層的利益。