巡察監(jiān)督是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大制度安排。這就要求各級巡察機構(gòu)要深刻領(lǐng)會全國巡視工作會議精神，聚焦監(jiān)督“兩個維護”的實際行動，深刻理解政治巡察內(nèi)涵，始終堅持黨中央決策部署到哪里巡察就跟進到哪里，努力做到政治巡察定位更加精準(zhǔn)、內(nèi)容更加全面、重點更加聚焦。那么，如何結(jié)合巡察質(zhì)量提升年活動，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索、提高成案率呢？

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索

提高線索質(zhì)量

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，而要牢牢掌握這一生命線則需要巡察組組長的全程把控，根據(jù)組內(nèi)人員特長合理分工，確保人盡其才，提高巡察工作效率。

巡前“備好課”，掌握第一手資料。在巡察組進駐被巡察單位前，要積極主動與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等部門溝通聯(lián)系，掌握被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和違反中央八項規(guī)定精神等方面存在的問題，并登記造冊，統(tǒng)一管理。要多渠道、多方面搜集輿情信息，對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或下屬單位主要負責(zé)人的輿情信息進行搜集整理并建立臺賬，逐一分析研判，確定是否存在問題疑點。要搜集研判兄弟市縣關(guān)于相同被巡察單位的反饋意見或整改方案，以其成熟的巡察成果反觀該被巡察單位是否存在相同或類似問題。

巡中“講好課”，凝聚合力抓重點。一是向被巡察單位傳達政治巡察定義及內(nèi)涵，通過調(diào)查問卷、民意測評和座談會等形式，注意聽取涉及被巡察單位的重要反映或意見，適時采取明察暗訪、隨機抽查等形式實地取證。二是根據(jù)前期搜集的網(wǎng)絡(luò)輿情信息、相關(guān)部門提供的情況匯報、賬務(wù)等資料中顯示的問題等，合理確定談話對象，并熟悉掌握其籍貫、學(xué)歷、專業(yè)特長、任職經(jīng)歷等情況，善于抓住被談話人的心理，及時打消對方的顧慮，將談話工作不斷引向深入。三是認真分析甄別巡察來信、來電、來訪資料，必要時約見反映重要線索的舉報人。對于查無實據(jù)或者存在誣告陷害等情況的反映件，經(jīng)調(diào)查后可以合理排除，其余信訪件則要詳細了解反映問題的時間、地點、涉及人物等具體信息，以便巡察組分析到位、甄別無誤。四是重點監(jiān)督該上會的事項是否上會、是否存在以領(lǐng)導(dǎo)辦公會替代黨組會決策部署、一把手“末位表態(tài)制”是否執(zhí)行到位等問題。重點關(guān)注“三大攻堅戰(zhàn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、政府性工程招投標(biāo)管理等方面的問題。五是巡察組進駐后，根據(jù)情況有選擇性地列席會議，并將參會情況形成書面報告，與被巡察單位的實際情況、干部個人談話情況予以前后對比分析，看被巡察單位是否存在“三重一大”執(zhí)行不到位、民主集中制發(fā)揮不夠充分等問題。六是下沉一線抓調(diào)研，適時根據(jù)巡察開展情況深入礦區(qū)、拆遷現(xiàn)場、田間地頭等一線，了解人民群眾的實際情況和真實想法，查找深層次問題。

精準(zhǔn)研判問題線索

提高成案率

當(dāng)前，巡察機構(gòu)均已形成巡察問題底稿制度，問題線索部分同樣也要有。因為，針對巡察發(fā)現(xiàn)的所有問題線索，必須要用充分的數(shù)據(jù)、文字、影像資料予以支撐，從而客觀、全面、完整地反映出被巡察單位存在的問題線索。當(dāng)然，最重要的是要對問題線索進行精準(zhǔn)分析研判，這就需要巡察機構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委同向發(fā)力、形成合力，持續(xù)提升巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的成案率，助力巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“巡紀(jì)”結(jié)合，形成監(jiān)督合力。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的重點，但是，問題線索的成案率高不高不僅僅在于巡察機構(gòu)，紀(jì)委監(jiān)委的作用同等重要。在巡察發(fā)現(xiàn)問題線索后，由巡察組針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求及線索實際情況，將發(fā)現(xiàn)的問題線索歸類區(qū)分，再由巡察辦報巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以審核，及時啟動案件問題線索分析研判聯(lián)席會議機制，按照立案標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)現(xiàn)擬移交的問題線索進行集體研究，對問題定性準(zhǔn)確度和支撐材料力度進行會商研判，有效打通巡察與紀(jì)委監(jiān)委的“信息壁壘”，助力巡察移交問題線索的成案率和查辦率穩(wěn)步提升。

“巡紀(jì)”同向發(fā)力，提升監(jiān)督質(zhì)效。通過召開問題線索分析研判會議，可以精準(zhǔn)解決巡察組存在的問題線索定性不準(zhǔn)、可查性不強、無移交價值等問題，以避免耗費過多的時間和精力，有效提升巡察問題線索的精準(zhǔn)度，深度匯聚監(jiān)督合力，實現(xiàn)“巡察+紀(jì)委監(jiān)委”“1+1>2”的合力效應(yīng)，持續(xù)提高移交問題線索的成案率和案件查辦效率，助力全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

精準(zhǔn)處置問題線索

提升辦理水平

《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十七條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進行分類辦理?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定了問題線索的四類處置方式：談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)。掌握每種處置方式的核心要義，精準(zhǔn)提出處置意見是提升辦理水平的關(guān)鍵。

開好線索處置聯(lián)席會議。對于巡察移交的問題線索，通過紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)作聯(lián)系機制，由案件監(jiān)督管理部門組織聯(lián)系線索涉及地區(qū)（單位）的相關(guān)審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組召開線索處置聯(lián)席會議。審查調(diào)查室結(jié)合線索涉及地區(qū)（單位）的總體情況，按照四類處置方式提出相應(yīng)處置意見，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合對駐在部門日常監(jiān)督所掌握的情況提出處置意見。

開好紀(jì)委監(jiān)委線索處置專題會議。由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)審查調(diào)查室針對前期提出的處置意見進行討論，有針對性地提出切實可行、積極穩(wěn)妥的擬辦意見，按程序履行審批手續(xù)后，由案件監(jiān)督管理部門移交相關(guān)審查調(diào)查室予以辦理，承辦部門認真履職盡責(zé)，完成好線索辦理工作。