文丨西部君 這幾天各類針對頂級改革文件的解讀很多。 其中,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,有一個重要的信號不容忽視,那就是之前就已受到關(guān)注的國家戰(zhàn)略腹地建設(shè),再一次被強(qiáng)調(diào)。 去年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出,“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。隨后,今年初的政府工作報告中重申了這一點(diǎn)。 此次文件明確提出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”,標(biāo)志著國家戰(zhàn)略腹地建設(shè),已正式納入頂層設(shè)計之中。 乘此東風(fēng),一些地方有望打開新的發(fā)展窗口。相應(yīng)的,各區(qū)域間的發(fā)展洗牌,也將由此增添新的變量。 01 為何在此時要專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家腹地建設(shè)? 之前權(quán)威報告中的這句判斷,值得回味:
那么,到底什么是發(fā)展腹地? 腹地,其實是相對于發(fā)展前沿地區(qū)而論的。置于中國的具體語境下,可理解為主要就是指中西部內(nèi)陸地區(qū)。 當(dāng)然,戰(zhàn)略腹地,則首先要具備戰(zhàn)略地位。這又特別指在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等多維度上具有中心地位的重要節(jié)點(diǎn),或者說重要地區(qū)。 這一點(diǎn),在多個現(xiàn)實層面已經(jīng)能夠找到對應(yīng)的“線索”。 去年7月,高層在四川強(qiáng)調(diào),四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位;要依托制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,高質(zhì)量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局。 緊接著,今年初獲批并公布的《四川省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》中,再次明確“四川省地處長江上游、西南內(nèi)陸,是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,是支撐新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)。” 從各地已公開的國土空間規(guī)劃批復(fù)情況看,四川這一定位,在全國是獨(dú)此一份。 在建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地上,四川能夠獲得如此特殊的地位,原因并不難理解。 因為綜合戰(zhàn)略地位、資源、人口、工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等多項因素,四川都具有相當(dāng)?shù)母沟貎r值。 這份簡要的省情介紹,可以幫助我們更具體理解:
戰(zhàn)略腹地概念,可能讓很多人聯(lián)想到歷史上的多個特殊階段。 但要指出的一點(diǎn)是,現(xiàn)代意義上的戰(zhàn)略腹地建設(shè),主要是基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全來談的。 比如,之前多個口徑下的“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”,都是與“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”并列出現(xiàn)。 此次文件中關(guān)于戰(zhàn)略腹地建設(shè)的表述,更是放在“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的條目中提出的。 并且,與其并列提出的還有一個內(nèi)容不應(yīng)忽視——關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。 而具體論產(chǎn)業(yè),四川也有著自己的突出優(yōu)勢: 是全國為數(shù)不多擁有全部41個工業(yè)大類、31個制造業(yè)大類的省份。 由此,四川在服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上,自然肩負(fù)重任。 02 當(dāng)然,這并不意味著四川就是“國家戰(zhàn)略腹地”的唯一代表。 一個值得注意的信息是,在去年底召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川聯(lián)席會議第八次會議上,重慶方面就指出: 加強(qiáng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等協(xié)同聯(lián)動,攜手建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地,打造新時代國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)。
無論是核心承載區(qū),還是重點(diǎn)承載區(qū),它們共同出現(xiàn)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的語境下,至少傳遞出兩層信號。 一,建設(shè)戰(zhàn)略腹地,川渝都要擔(dān)當(dāng)大任;二,既然區(qū)分了核心、重點(diǎn)承載區(qū),那就意味著,還有其他“一般”的區(qū)域要參加。 川渝共建,其實很好理解。它們一個是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的省份,一個是唯一的直轄市,基于產(chǎn)業(yè)綜合實力、人口、區(qū)位、發(fā)展能級、城市發(fā)展水平等各方面優(yōu)勢共同發(fā)力,將顯著提升戰(zhàn)略腹地的建設(shè)水平。 西部君之前多次說過一個判斷:在國家戰(zhàn)略版圖上,川渝始終是一個“整體”的概念。兩者合力,才能奠定“獨(dú)一無二”的地位,獲得在整個內(nèi)陸地區(qū)的超然優(yōu)勢。 事實上,歷史上,川渝地區(qū)就是共同以“大后方”的定位出現(xiàn)的。就此,如今雙方共同承擔(dān)起建設(shè)戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)的重任,基于現(xiàn)實和歷史都是完全說得通。 其實,之前高層也明確提出:
一定程度上說,共建戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū),也將為川渝的抱團(tuán)發(fā)展,注入更多動力與資源,創(chuàng)造更好的條件。 03 川渝之外,還有哪些地方,能夠擔(dān)此重任? 其實,西部君之前就分析過,全國已經(jīng)有多地明確提出要成為國家戰(zhàn)略腹地。 至少,在公開信息中,目前湖南、廣西、河南、陜西等多地都通過不同方式表露了想法。 當(dāng)然,具體定位有些差異。 如廣西提出,打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。 陜西方面則有建議,支持陜西成為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主要承載地。 這個目標(biāo)看起來似乎與川渝的核心承載區(qū)、重點(diǎn)承載區(qū)的定位有正面競爭的意味。當(dāng)然,在很多方面,陜西的確也有自己的優(yōu)勢。 但總體上,戰(zhàn)略腹地建設(shè)不會過于分散。四川、重慶、陜西,可以看作是分量最重的地區(qū)。畢竟,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展和分布本身就有一定規(guī)律。過于分散,反而會讓效果打折扣。 回到一個最根本的問題,爭取成為國家戰(zhàn)略腹地,到底有何好處? 說到底,戰(zhàn)略腹地建設(shè),伴隨的是新一輪的產(chǎn)業(yè)、政策、資源的重新分配。能夠擔(dān)負(fù)起這一角色,也就預(yù)示著有更多的資格分享這里面的機(jī)遇,在“優(yōu)化重大成產(chǎn)力布局”、“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”中,成為贏家,為產(chǎn)業(yè)升級插上加速器。 這次文件中也提到,完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制,推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。 可以預(yù)期,隨著戰(zhàn)略腹地建設(shè)拉開大幕,未來幾年,中西部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展,將會出現(xiàn)新的分化。 面對這份“大禮包”,要想拿到最多份額,現(xiàn)在就得抓緊了。 |
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