新型綠色農業(yè)

　　陽谷縣隸屬山東省聊城市，是國家農產品質量安全縣、全國糧食生產先進縣、全省農業(yè)產業(yè)化先進縣、山東省畜牧強縣、畜牧業(yè)高質量發(fā)展先行縣、農業(yè)“新六產”示范縣、省級農產品加工示范縣，全國知名的農業(yè)強縣。陽谷縣地處魯西平原，黃河繞縣境東南而過，為落實黃河流域生態(tài)保護和農業(yè)高質量發(fā)展的雙重任務，陽谷縣以綠色循環(huán)理念為引領，因地制宜、強化創(chuàng)新，走出了一條“大農業(yè)、大循環(huán)”的綠色發(fā)展之路。2022年，陽谷縣獲評國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，其兼顧農產品保供和生態(tài)環(huán)境增綠的農業(yè)發(fā)展模式具有一定的借鑒和推廣意義。

　　農業(yè)綠色發(fā)展模式

　　陽谷縣緊緊圍繞“綠色農業(yè)”發(fā)展目標，全力推進陽谷農業(yè)綠色高質量發(fā)展，從頂層機制、產業(yè)布局、市場構建等多方聯(lián)動，形成了“管出來、產出來、賣出去”的全鏈條發(fā)展模式。

　　管出來：高位推動，不斷健全體制機制。一是建立工作推進機制。陽谷縣委、縣政府先后成立農業(yè)綠色發(fā)展工作領導小組、農業(yè)綠色發(fā)展工作專班等，構建起橫向到邊、縱向到底的工作推進網絡，并于2022年成功被農業(yè)農村部等八部門認定為國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。二是制定扶持政策文件。陽谷縣密集出臺《陽谷縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》《陽谷縣縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》《陽谷縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》《陽谷縣創(chuàng)建全國“綠色防控示范縣”工作方案》等一系列政策文件，構建綠色低碳發(fā)展模式。三是創(chuàng)新管理模式。組建西湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展服務中心，組織各村黨支部領辦的合作社聯(lián)合發(fā)展，建立了“政府統(tǒng)籌資源、中心統(tǒng)一調配、村社組織生產”的經營體系，堅持黨建引領，創(chuàng)新工作思維和方式，形成“黨建紅+農業(yè)綠”的綠色發(fā)展組織管理模式。

　　產出來：種養(yǎng)循環(huán)，提高資源化利用率。陽谷縣作為糧食生產大縣和畜牧養(yǎng)殖強縣，以種養(yǎng)結合、循環(huán)利用為主線，立足于縣域統(tǒng)籌，整體構建與資源環(huán)境承載力相匹配的“主體小循環(huán)、村鎮(zhèn)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級循環(huán)體系，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)主、種植業(yè)主之間的有效對接，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污、農作物秸稈就地消納或異地利用，達到循環(huán)利用、農戶增收、生態(tài)保護“三贏”效果。

　　從主體層面看，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場配套了還田種植面積，以吸納其廢棄物的產生，并建立糞污產生與利用記錄檔案，實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互銜接。如陽谷縣勇新奶牛養(yǎng)殖廠通過建設生態(tài)發(fā)酵臥床來分解牛體的排泄物，將糞污還田進行二次利用，并流轉500余畝土地消納牧場養(yǎng)殖糞肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結合的產業(yè)循環(huán)。

　　從村鎮(zhèn)層面看，第三方社會化服務組織可以在中間搭建起橋梁。陽谷縣以“政府引導+社會化運作”“養(yǎng)殖戶+畜禽糞污收集處理還田企業(yè)”“社會化服務組+種植農戶”等試點項目實施機制，扶持壯大糞肥收集、處理、施用市場主體規(guī)模，鼓勵引導企業(yè)、社會化服務組織與種植主體對接，提供糞肥還田全程服務。

　　從縣域層面看，基于畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施，陽谷縣根據養(yǎng)殖區(qū)的分布情況建立兩大糞污集中處理中心，收集養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶和部分規(guī)模場無法處理、消納的糞便，加工成有機肥，銷售給周邊的種植戶，在縣域層面基本實現(xiàn)了“種植業(yè)(飼料)—養(yǎng)殖業(yè)(糞便轉化優(yōu)質肥料)—種植業(yè)(優(yōu)質農產品、飼料)—養(yǎng)殖業(yè)”種養(yǎng)循環(huán)。2021年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率已達到100%。建立起畜禽糞污資源化利用的長效機制，基本形成種養(yǎng)相對平衡、農牧共生互動、生態(tài)良好循環(huán)的現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)發(fā)展格局。

　　賣出去：暢通渠道，為優(yōu)質農產品保“價”護航。陽谷縣通過實施有機肥生產公示、農業(yè)生產“三品一標”提升行動，推動農業(yè)綠色發(fā)展向全要素保護、全區(qū)域修復、全鏈條供給、全方位支撐轉變。一是為有機肥投入做擔保，推進優(yōu)質農產品產銷對接。推進農產品優(yōu)質優(yōu)價，最大的障礙在“信息不對稱”，為了解決這一問題，陽谷縣農業(yè)農村局積極創(chuàng)新，結合種養(yǎng)循環(huán)資源化利用項目，對使用有機肥生產的主體及相關農產品進行公示，增加相關農產品的市場信任度，同時引入采購方，推進產銷對接，直接產生農產品溢價。二是構建農業(yè)標準化生產體系。圍繞產地初加工、精深加工、副產物利用加工這三個層級，開展農產品技術集成研究，提升增值空間，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，大力推動農產品物流體系和品牌建設，建設集標準化種養(yǎng)殖、分級儲運、加工、品牌推廣銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈示范模式。如東大生態(tài)農業(yè)產業(yè)園圍繞一二三產業(yè)融合，打造成為集產業(yè)化經營、規(guī)模化生產、精細化加工、品牌化建設、市場化營銷于一體的現(xiàn)代化產業(yè)園。種植過程嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一農資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌”的五統(tǒng)一原則，建立了先進的標準化管理方案，實現(xiàn)日常種植管理和成本控制的精細化、標準化。三是強化農產品質量安全監(jiān)管。為進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，夯實農產品質量安全“最后一百米”的監(jiān)管服務責任，針對蔬菜種植散戶“人多、面廣、難監(jiān)管”這一普遍痛點，結合“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，陽谷縣農業(yè)農村局在蔬菜種植散戶聚集的村莊，創(chuàng)新構建了“163智慧農安監(jiān)管”模式，實現(xiàn)了監(jiān)管對象精準化、質量監(jiān)管智慧化、技術服務全程化及產銷銜接規(guī)范化?！　?/p>

標準化新型養(yǎng)牛場

　　存在問題

　　陽谷縣在構建多層級資源循環(huán)和搭建綠色產業(yè)鏈方面做了有效探索，但仍然面臨著技術、市場、生產規(guī)模方面的共性問題。

　　綠色技術使用存在門檻。首先，綠色技術的使用需要一批高素質專業(yè)人才做支撐，但是對眾多普通的小農戶來說，他們年齡偏大，采用綠色技術的動力不足，綠色技術的使用主要集中在新型農業(yè)經營主體上，但其帶動效應不足以滿足綠色技術基本覆蓋的要求。其次，綠色技術需要高額的資金投入，從經濟性上不具備較強的替代優(yōu)勢。從陽谷縣的部分專業(yè)種植合作社了解到，像自走式中心支柱式水肥一體化裝備、大田地埋式伸縮噴灌水肥一體化裝備等設備價格昂貴，一些生產有機肥的畜禽糞污處理廠投資巨大，產品利潤極薄，在實際中往往以政府試點的方式存在，難以實現(xiàn)大范圍推廣。

　　信息不對稱引發(fā)道德風險。造成農產品質量安全問題的原因很多，信息不對稱是監(jiān)管失靈的一個主要原因。農業(yè)生產的全產業(yè)鏈過程中，由于農產品品種、技術、加工、儲存、運輸、物流、標準、品質、管理等生產環(huán)節(jié)和投入要素各不相同，形成了農產品質量的差異信息。陽谷縣聚焦問題較為突出的農產品，在種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選蔬菜集中種植村，建設農產品質量安全村級監(jiān)管服務站，但是在監(jiān)測過程中是由農民個人帶著農產品到監(jiān)管服務站監(jiān)測，在這過程中很容易出現(xiàn)信息不對稱引發(fā)道德風險。

　　綠色技術推廣市場化程度不高。綠色技術研發(fā)應用市場動力不足，使得整個綠色技術產業(yè)的發(fā)展沒有形成技術—市場之間的良性互動，造成社會資本不愿進入該行業(yè)，導致綠色技術市場發(fā)育不充分，市場占有率小。陽谷調研發(fā)現(xiàn)，在畜牧業(yè)糞污處理環(huán)節(jié)，除了當?shù)匾患疑鲜泄鹃_辦了用于處置自家糞污的處理廠之外，幾乎沒有社會資本自行進入該領域，全縣的糞污處理主要依賴一家由政府扶持運營的企業(yè)，現(xiàn)有堆肥技術比較單一。

　　土地規(guī)?；洜I程度較低。當前，陽谷縣農業(yè)服務規(guī)模化效應逐步顯現(xiàn)，農業(yè)通過形成服務的規(guī)模經濟提升產業(yè)競爭力的路徑也越來越清晰，但總體上土地規(guī)?；洜I程度仍不高，不利于先進技術和設備的推廣應用。調研過程中，部分基層干部和企業(yè)代表反映，一些先進的綠色技術裝備，對耕地集中連片要求較高，需要規(guī)模化來保證，現(xiàn)在土地不能集中連片，導致技術和裝備推廣難度大。祥瑞農機專業(yè)合作社表示，地塊分散是阻礙農機作業(yè)服務開展的突出因素，田埂多、土地不平整的問題限制了大型機械的應用，50畝是使用大型農機的最低要求。

　　對策建議

　　加大綠色技術培訓力度，提高綠色發(fā)展能力。人才是綠色發(fā)展的第一動力，要加快培養(yǎng)農業(yè)綠色生產高素質應用型人才，撬動陽谷農業(yè)綠色高質量發(fā)展。一方面，培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體帶頭人。依托高素質農民培育計劃，增加農業(yè)綠色生產技能培訓課程，強化綠色發(fā)展理論教學和實踐操作。發(fā)揮高等院校、科研單位作用，增設農業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)，在生產一線建立科技小院、實習基地，指導科研人才參與綠色技術推廣。另一方面，引導小農戶應用綠色技術開展綠色生產技術示范。實施科技服務小農戶行動，建立健全農業(yè)科技社會化服務體系，通過舉辦技術培訓班、專家巡回指導、現(xiàn)場觀摩、網絡宣傳等形式，落實關鍵技術和措施，提高技術到位率，切實提升小農戶綠色素養(yǎng)，引導農戶因地、因戶、因作物制宜，采用綠色農業(yè)技術，開展標準化生產?！　?/p>

高標準農田

　　強化市場機制，形成政府和社會資本有效合力。實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈綠色低碳轉型，必須堅持市場化思維下的市場化發(fā)展導向，通過政策支持引導，政府資金吸引，引導社會資本投向綠色農業(yè)發(fā)展領域。要加大對綠色技術市場的培育，降低社會資本進入門檻，實施積極的財稅政策扶持綠色技術研發(fā)推廣企業(yè)的發(fā)展。要瞄準生態(tài)農場、專業(yè)合作社、新農人等農業(yè)新型經營主體，加大綠色技術在重點群體上的推廣應用。要形成政府和社會資本有效合力，政府資金要引領社會資本進入綠色技術行業(yè)，并為社會資本后續(xù)發(fā)育壯大做好服務，社會資本要做主力軍，成為綠色技術行業(yè)發(fā)展的主流力量，促進綠色技術行業(yè)高質量發(fā)展。

　　培育壯大農業(yè)社會化服務組織，提高服務能力。農業(yè)社會化服務組織逐步成為綠色興農的主力軍，應進一步發(fā)揮好推動小農戶綠色生產“好幫手”作用。一是繼續(xù)強化政策引導，加快培育各類服務主體，堅持主體多元化、專業(yè)化、運行市場化的方向，堅持公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務綜合協(xié)調發(fā)展的原則，形成政府引領下，以經營性服務為主體，專項服務和綜合服務相協(xié)調的現(xiàn)代農業(yè)服務體系。二是積極開展綠色服務，鼓勵服務組織開展統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)施服務、推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、加強農業(yè)廢棄物資源化利用，探索在綠色服務領域有所突破。三是優(yōu)化創(chuàng)新服務機制，針對小農戶地塊分散、流轉困難、交易成本較高等問題，探索形成“農業(yè)服務主體+村兩委+小農戶”等服務聯(lián)結機制，激活村集體統(tǒng)籌功能，有效組織和動員農民，提高土地流轉或購買服務積極性，實現(xiàn)規(guī)模經營。此外，注重加強監(jiān)管，建立健全行業(yè)規(guī)范和標準，加強對小農戶權益的保護。

　　(作者：龐潔、張哲晰，農業(yè)農村部農村經濟研究中心;李貴民，山東省聊城市陽谷縣農業(yè)農村局)