一、國家法律法規(guī)層面

1、《消費者權(quán)益保護法》第二條 消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護。

2、《消費者權(quán)益保護法實施條例》（2024年7月1日實施）第二十七條第二款 投訴、舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。

第四十九條　經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費者有權(quán)根據(jù)消費者權(quán)益保護法第五十五條第一款的規(guī)定要求經(jīng)營者予以賠償。但是，商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進行敲詐勒索的，不適用消費者權(quán)益保護法第五十五條第一款的規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

二、中央、國務(wù)院政策層面

1、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（2019年5月9日）：（三十七）完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

2、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）：（十六）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報平臺功能，力爭做到“一號響應(yīng)”。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發(fā)揮會計、法律、資產(chǎn)評估、認(rèn)證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）：五、切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權(quán)益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障 （一）保護平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益。……強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識。依法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2020〕53號》：三、優(yōu)化12345熱線運行機制。（二）明確熱線受理范圍。受理企業(yè)和群眾各類非緊急訴求，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報和意見建議等。不受理須通過訴訟、仲裁、紀(jì)檢監(jiān)察、行政復(fù)議、政府信息公開等程序解決的事項和已進入信訪渠道的事項，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和違反社會公序良俗的事項。

三、司法政策層面

（一）《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》（2019年7月23日）：二、依法嚴(yán)懲利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪。6. 利用信息網(wǎng)絡(luò)威脅、要挾他人，索取公私財物，數(shù)額較大，或者多次實施上述行為的，依照刑法第二百七十四條的規(guī)定，以敲詐勒索罪定罪處罰。

（二）《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復(fù)意見》（法辦函【2017】181號）：應(yīng)該說，職業(yè)打假人自出現(xiàn)以來，對于增強消費者的權(quán)利意識，鼓勵百姓運用懲罰性賠償機制打假，打擊經(jīng)營者的違法侵權(quán)行為產(chǎn)生了一定積極作用。但就現(xiàn)階段情況看，職業(yè)打假人群體及其引發(fā)的訴訟出現(xiàn)了許多新的發(fā)展和變化，其負(fù)面影響日益凸顯。基于以下考慮，我們認(rèn)為不宜將食藥糾紛的特殊政策推廣適用到所有消費者保護領(lǐng)域。

1．按照《消費者權(quán)益保護法》第五十五條的規(guī)定，在普通消費產(chǎn)品領(lǐng)域，消費者獲得懲罰性賠償?shù)那疤崾墙?jīng)營者的欺詐行為。民法上的欺詐，按照《民法通則意見》第六十八條的解釋，應(yīng)為經(jīng)營者故意告知虛假情況或故意隱瞞真實情況，使消費者作出了錯誤意思表示。而對于知假買假人而言，不存在其主觀上受到欺詐的情形。

2．從打擊的效果來看，由于成本較小，取證相對容易，牟利性打假的對象主要是大型超市和企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品標(biāo)識、說明等方面。該類企業(yè)往往是同類市場上產(chǎn)品質(zhì)量相對有保障，管理較為規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營主體，而對于真正對市場危害較大的假冒偽劣產(chǎn)品及不規(guī)范的小規(guī)模經(jīng)營主體打擊效果不明顯。

3．從目前消費維權(quán)司法實踐中，知假買假行為有形成商業(yè)化的趨勢，出現(xiàn)了越來越多的職業(yè)打假人、打假公司（集團），其動機并非為了凈化市場，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機對商家進行敲詐勒索。更有甚者針對某產(chǎn)品已經(jīng)勝訴并獲得賠償，又購買該產(chǎn)品以圖再次獲利。上述行為嚴(yán)重違背誠信原則，無視司法權(quán)威，浪費司法資源，我們不支持這種以惡懲惡，飲鴆止渴的治理模式。

因此，考慮食藥安全問題的特殊性及現(xiàn)有司法解釋和司法實踐的具體情況，我們認(rèn)為目前可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。我們將根據(jù)實際情況，積極考慮陽國秀等代表提出的建議，適時借助司法解釋、指導(dǎo)性案例等形式，逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。

（三）《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2023〕15號）中“第十條，依法遏制惡意'維權(quán)’行為。既要依法保護消費者維權(quán)行為，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，助力提升食品藥品安全治理水平，又要完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序行為的認(rèn)定和懲處制度。對當(dāng)事人一方通過私藏食品、私放過期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品虛假事實，惡意舉報、惡意索賠，敲詐勒索等構(gòu)成違法犯罪的，依法予以嚴(yán)懲?！?/span>

（四）《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2024〕9號）》第十三條  購買者明知食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時間內(nèi)多次購買，并依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者按每次購買金額分別計算懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買者多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持其訴訟請求。

第十四條  購買者明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時間內(nèi)多次購買，并多次依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定就同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品起訴請求同一生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持其訴訟請求。

人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費者通常消費習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素認(rèn)定購買者每次起訴的食品數(shù)量是否超出合理生活消費需要。

第十五條  人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發(fā)現(xiàn)購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機關(guān)。

第十六條  購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，起訴請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回購買者訴訟請求；構(gòu)成虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重對其予以罰款、拘留。

購買者行為侵害生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的名譽權(quán)等權(quán)利，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者請求購買者承擔(dān)損害賠償?shù)让袷仑?zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

四、市場監(jiān)管總局規(guī)章、政策層面

1、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（市場監(jiān)管總局令第20號）第十五條  投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：

（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的；

（二）法院、仲裁機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機關(guān)、消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費者權(quán)益爭議的；

（三）不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的；

（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；

（五）未提供本法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

2、《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號）第十條 有下列情形之一的，不予獎勵：　　

（一）市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報；　　

（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；　　

（三）實施違法行為人的舉報（內(nèi)部舉報人除外）；　　

（四）有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；　　

（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。　

第二十三條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎勵獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2023〕6號）第十條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《投訴舉報處理辦法》第十五條規(guī)定，加強對投訴材料的審核；對存在重復(fù)、匿名、不是為生活消費需要、不存在消費者權(quán)益爭議、不屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)等情形的投訴，依法不予受理；已受理的應(yīng)當(dāng)按照《投訴舉報處理辦法》第二十一條規(guī)定終止調(diào)解并不予公示。

第十一條  存在投訴人購買商品或者服務(wù)的數(shù)量、頻次明顯超出生活消費需要；同一投訴人對同一經(jīng)營者短期內(nèi)大量投訴；不同投訴人通謀分別消費后分別投訴同一經(jīng)營者.；投訴人惡意制造經(jīng)營者侵權(quán)的虛假事實或者虛構(gòu)消費者權(quán)益爭議事實；投訴人受雇于他人進行投訴；投訴人冒用他人名義進行投訴；投訴人曾因敲詐勒索經(jīng)營者受到行政處罰或者刑事處罰等情形的，市場監(jiān)管部門可以結(jié)合日常工作掌握情況和被投訴人提供材料，綜合判斷是否屬于《投訴舉報處理辦法》第十五條規(guī)定的不予受理情形、本規(guī)則第九條規(guī)定的不予公示情形。

4、市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕84號）：五、推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。20.依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴(yán)格落實標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。

來源：小何微法評編輯整理