依據(jù)《行政處罰法》有關規(guī)定，當事人符合一定的條件，可以適用從輕或減輕處罰，國家市場監(jiān)管總局及省級局對如何適用自由裁量從輕或減輕處罰作出了具體規(guī)定，但一些辦案人員對此理解不深、把握不準，甚至機械套用，僅以當事人積極配合調(diào)查為由作出從輕或減輕處罰結論，這既造成了案件辦理質(zhì)量的下降，同時也面臨復議、訴訟敗訴的風險。

在審判案例中，也有市場監(jiān)管部門僅以當事人積極配合為由作出減輕處罰最終被人民法院作出減輕處罰依據(jù)不足并要求重新作出行政處罰決定的判決。

那么作出從輕或減輕處罰結論具體應如何表述？筆者總結了五點，僅供參考。一是積極配合；二是首次違法；三是及時整改；四是未造成嚴重后果；五是其他情形。

“積極配合”一般表述為，鑒于本案調(diào)查過程中，當事人積極配合，主動提供證據(jù)材料，如實陳述違法事實。

“首次違法”一般表述為，經(jīng)對當事人進行詢問，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及市場監(jiān)管總局辦案系統(tǒng)，當事人系首次違法。

“積極整改”一般表述為，經(jīng)執(zhí)法人員教育提醒，當事人意識到違法行為后，第一時間采取整改措施，…（整改具體內(nèi)容）。

“未造成嚴重后果”一般表述為，比如過期食品案件，當事人銷售的涉案食品，數(shù)量不多，社會危害性較小，目前沒有證據(jù)證明當事人銷售過期食品的行為危害了不特定人的身體健康。

“其他情形”包含的情形較多，比如已滿14周歲不滿18周歲未成年人違法、主動消除或減輕危害后果、主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為、配合市場監(jiān)管部門查處有立功表現(xiàn)、當事人因殘疾或重疾生活確有困難等。

作出從輕或減輕處罰還需要注意以下事項：

1.所有的表述都需要用證據(jù)證明，要形成完整的證據(jù)鏈，相互印證。

2.處罰結論要結合當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主觀意圖、社會危害后果等，并可結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，行業(yè)特點以及類案同罰等綜合考量。

3.既有從重情節(jié)也有減輕情節(jié)的，也可以作出從輕或減輕處罰結論，但需要綜合案件情況，比如要綜合考慮違法行為持續(xù)時間、規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍，以及違法手段的惡劣程度、涉案財物數(shù)量價值等。

4.裁量結論既要體現(xiàn)宏觀要求，比如食品領域案件“四個最嚴”要求，同時也要體現(xiàn)一般原則，比如“過罰相當”原則，避免“小過重罰”，要把握好二者的辯證關系，實現(xiàn)法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

以下是虛擬案例：

鑒于本案調(diào)查過程中，當事人積極配合，主動提供證據(jù)材料，如實陳述違法事實；經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家市場監(jiān)管總局辦案系統(tǒng)以及對當事人法定代表人進行詢問，當事人系首次違法；經(jīng)執(zhí)法人員教育提醒，當事人意識到違法行為后第一時間采取整改措施，將過期食品作下架處理；當事人銷售的過期食品共計5袋，數(shù)量不多，危害性較小，目前沒有證據(jù)證明當事人的違法行為危害了不特定人的身體健康。

當事人的行為表現(xiàn)符合《xx省行政處罰裁量權適用規(guī)則》第x條“當事人積極配合調(diào)查并如實陳述違法事實、主動提供證據(jù)材料”“違法行為輕微，社會危害性較小”和第xx條“當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果”的規(guī)定。

綜合考慮本案違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主觀意圖、社會危害后果等，按照教育與處罰相結合原則，決定從輕（減輕）處罰。