9月19日，“鐵嶺發(fā)布”公眾號公布調(diào)研報告《關于加強“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考》，其中提到，調(diào)研所涉及到鐵嶺市清河區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村，農(nóng)村人口流失普遍比較嚴重，常住人口占比不足戶籍人口的40%，“空巢村”問題存在著普遍性，甚至有的村子空巢率占比將近90%，人口數(shù)量上存在著遞減性，甚至是銳減性。

一、“空巢村”基本情況

“空巢村”是指一些農(nóng)村由于大量青壯年勞動力永久性或暫時性地向城市遷徙，致使許多村莊常住人口數(shù)量銳減，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺。

從整體調(diào)研來看，本次調(diào)研涉及到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村，農(nóng)村人口流失普遍比較嚴重，常住人口占比不足戶籍人口的40%。其中：張相鎮(zhèn)所轄13個行政村，戶籍人口19545人，常住人口5167人；楊木林子鎮(zhèn)所轄15個行政村，戶籍人口21297人，常住人口9981人；聶家滿族鄉(xiāng)所轄10個行政村，戶籍人口10389人，常住人口5043人。從調(diào)研結(jié)果來看，“空巢村”問題存在著普遍性。

從抽樣調(diào)研來看，本次現(xiàn)場抽樣調(diào)研的兩村，在人口數(shù)量上存在著遞減性，甚至是銳減性。如，郎家屯村戶籍304戶1060人，常住人口420人占比39.62%。其中，全村常住人口中60歲以上老人為305人，空巢老人267人，占比為87.54%。如，新興村為朝鮮族村，戶籍210戶530人，常住人口60人占比11.32%。其中，20歲至60歲的青壯年男女沒有在家務農(nóng)的，基本上都已到韓國、日本及國內(nèi)各大城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在家的僅剩老人和兒童，空巢率占比將近90%。從調(diào)研結(jié)果來看，在可預見的未來二三十年里，村里人口的減少趨勢還將持續(xù)。

二、“空巢村”主要成因

一是外部大環(huán)境造成空巢。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，特別是農(nóng)村土地“三權分置”以后，農(nóng)民有了更大的自主擇業(yè)的自由，越來越多的農(nóng)村年輕人紛紛涌向城市就業(yè)，種地與進城務工收入比對形成明顯差距，工薪、子女入學等因素造成外出農(nóng)村青年不愿返鄉(xiāng)，加速了“空巢村”的形成。

二是經(jīng)濟發(fā)展水平不高造成空巢。本次調(diào)研的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個行政村，半數(shù)以上地處山區(qū)或半山區(qū)村，交通不夠便利，經(jīng)濟發(fā)展不夠快，集體經(jīng)濟收益達到10萬元以上的村為20個，其余18個村的集體經(jīng)濟收益均低于10萬元。由于村集體經(jīng)濟普遍薄弱，絕大多數(shù)村民外出務工增收成為首選。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一造成空巢。絕大數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，村民習慣于傳統(tǒng)耕作方式，對先進生產(chǎn)方式接受較慢，除主要糧食作物種植外，只有少數(shù)人從事特色種植和養(yǎng)殖。加之，由于養(yǎng)殖業(yè)受市場價格波動比較大，時掙時虧，致使農(nóng)村年輕人從事養(yǎng)殖業(yè)意愿較低，有近80%選擇外出就業(yè)謀生。

四是城鄉(xiāng)生活水平差異造成空巢。部分村民為了給自己和孩子尋求更好的學習、生活環(huán)境主動離開農(nóng)村，約占流出人口的15%。這些村民大多數(shù)居住在城里，卻仍然保留著農(nóng)村戶籍、土地、房屋。同時，由于農(nóng)村吸納人才能力有限，80%以上的大學生畢業(yè)后選擇在外地工作，有的還把父母等親屬也帶到了外地生活。

三、“空巢村”存在問題及對策建議

一是勞動力明顯不足。由于大量勞動力離村外出，農(nóng)村人工費用普遍提升，加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。如，部分山區(qū)村由于絕大多數(shù)青壯年村民離土離村，在春秋農(nóng)忙時節(jié)不得不以每天200-300元的高價雇人播種、收割和采摘等，致使生產(chǎn)成本大大提高。

對策建議：多措并舉，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是提升農(nóng)業(yè)科技水平。深化與“北大荒”集團合作，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“秸稈全量還田保護性耕作耙混技術模式”等做法，充分發(fā)揮楊木林子鎮(zhèn)郎家屯村“百萬農(nóng)機項目”的帶動作用，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是提供發(fā)展空間。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，扶持和引導本地新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為更多外出農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)提供發(fā)展空間。三是運用網(wǎng)絡平臺。在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、電子商務、直播直銷、代耕代種、家庭農(nóng)場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領域搭建平臺，讓一些常年在外打工的農(nóng)民感受到家鄉(xiāng)發(fā)展變化帶來的就業(yè)生機，愿意回農(nóng)村生活和創(chuàng)業(yè)。

二是房屋資源閑置。農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房的存在，造成了極大的資源浪費。通過抽樣調(diào)查，郎家屯村空置房屋20戶，閑置宅基地9200平方米；新興村空置房屋190戶，閑置宅基地87400平方米。

對策建議：探索創(chuàng)新盤活模式，實現(xiàn)“屋”盡其用。一是借鑒外地經(jīng)驗做法。學習借鑒貴陽貴安等外地先進典型做法，深入推進治房、治水、治垃圾、治廁、治風農(nóng)村“五治”工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為閑置農(nóng)房盤活利用奠定堅實的基礎。二是盤活閑置農(nóng)房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵引導村民在鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與盤活利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓村民在獲得房租收益的同時，實現(xiàn)就近就業(yè)和參與分紅，變身“房東”甚至“股東”。三是搭建文旅平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門要積極挖掘尚陽堡文化、廣東山村抗聯(lián)文化、石家堡子村滿族文化、明長城遺址等地方文旅資源，利用好全區(qū)獨具優(yōu)勢的山水資源和深厚的人文底蘊，大力發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進閑置農(nóng)房盤活利用。

三是留守人員面臨諸多困難。目前農(nóng)村常住人口中以老人、兒童居多，即人們所說的“空巢老人”“留守兒童”，他們生活圈子相對閉塞，一旦遇到疾病或突發(fā)事件，如果沒有村黨組織或親戚鄰里幫助就難以應對，容易造成不良后果。同時，由于父母不在身邊，加之祖孫存在代溝，留守兒童情感和心理上容易出現(xiàn)諸多問題，有的甚至走上歧途。

對策建議：有效織密網(wǎng)格，夯實農(nóng)村治理基礎。一是發(fā)揮好網(wǎng)格作用。充分發(fā)揮全區(qū)“五級包村”機制優(yōu)勢作用，通過上下聯(lián)動，實現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化精細管理全覆蓋。二是守護好留守兒童。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同學校建立留守兒童成長檔案，定期為留守兒童進行心理輔導工作，定期開展社會實踐活動、組織志愿者活動等，執(zhí)法部門要加大對網(wǎng)吧、游戲廳等營業(yè)場所的監(jiān)管力度，為留守兒童創(chuàng)造一個良好的學習成長環(huán)境。三是保障好空巢老人。切實落實好農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障機制，鼓勵社會各界關心支持改善留守老人的生產(chǎn)和生活條件，司法部門要提供“綠色通道”為留守人員提供及時有效的法律服務。建實建強村級人民調(diào)解委員會和第三方調(diào)解委員會，充分發(fā)揮人民調(diào)解力量。

四是人才匱乏制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。影響和困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素固然較多，但透過存在問題的表象不難發(fā)現(xiàn)，導致和形成這些制約因素的主要原因在于農(nóng)村人才的短缺。由于農(nóng)村中懂科技、會經(jīng)營、善管理的人才較少，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和社會化服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不多。

對策建議：發(fā)揮頭雁作用，加大農(nóng)村各業(yè)帶頭人的培養(yǎng)。一是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。要通過分領域、分產(chǎn)業(yè)、分層級開展高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的本領，讓他們在農(nóng)村有一技之長、有用武之地。二是打造能人群體。通過調(diào)研來看，個別村并不缺乏資源稟賦，之所以發(fā)展緩慢，和缺少“能人”有直接關系。因此，要加強農(nóng)村各業(yè)帶頭人的培養(yǎng)與扶持，通過這些“能人”帶動，產(chǎn)生“鯰魚效應”，不斷壯大“能人”隊伍。三是做到多頻共振。區(qū)直部門單位可聯(lián)合高校、農(nóng)事企業(yè)采取校地合作、村企共建等方式把技術帶到農(nóng)村，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度，有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟振興。

五是產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。在葡萄、草莓、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，仍以分散經(jīng)營為主，規(guī)模效應尚未形成，不利于產(chǎn)生有影響力的品牌效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同現(xiàn)象嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強的問題。

對策建議：推進協(xié)同發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。一是整合優(yōu)勢資源。針對各村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，組建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，避免農(nóng)戶單打獨斗和不良競爭，集中力量讓農(nóng)民在基層黨組織的引領下抱團取暖共同發(fā)展，區(qū)直涉農(nóng)部門也要加大對集體經(jīng)濟薄弱村和軟弱渙散村政策傾斜力度，促進各村均衡發(fā)展。二是依托龍頭企業(yè)。鼓勵引導有一定基礎和實力的龍頭企業(yè)，在鄉(xiāng)村建立原料基地或設立分支機構，或與鄉(xiāng)村在資金、項目、用工等方面建立村企合作關系，為鄉(xiāng)村農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)提供支持和幫助。三是加大外宣力度。充分利用新媒體及其他宣傳平臺，多角度、全方位宣傳全區(qū)綠色葡萄、綠色水稻、無公害山野菜、雞心果、榛子、水庫魚等具有開發(fā)價值的特色農(nóng)副產(chǎn)品，提升全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品對外知名度。

“空巢村”問題是當前鄉(xiāng)村振興面臨的一個重大挑戰(zhàn)，它不僅關系到村民的生活質(zhì)量，也影響著鄉(xiāng)村建設水平及經(jīng)濟發(fā)展，通過對“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考，我們可以更好地理解其成因、影響并探索行之有效的破解方法，從根本上解決空巢問題，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標。

（本文系2024紅船杯·優(yōu)秀咨政調(diào)研報告，作者為鐵嶺清河區(qū)事業(yè)代表隊）