中國元朝時(shí)期（上）

1206年成吉思汗建蒙古國家。1271年，蒙古大汗忽必烈仿漢制，建國號(hào)元，取《易經(jīng)》乾元之義。1272年，忽必烈將金中都改名為大都(北京），決定以大都為國家首都。

1.國家制度

統(tǒng)一中國后，元世祖忽必烈所建國家組織制度大都"遵用漢法"。1274年，忽必烈在中都燕京建宣圣廟，祭奠孔子，并加封孔子為大成至圣文宣王。此后，每年除祭祀蒙古宗廟、社稷外，也祭祀孔、孟及周敦頤、程顥、程頤、司馬光等朝諸先儒，周公及古代中國的歷代帝王。以示繼承漢王朝的法統(tǒng)。

在中央，于皇帝之下設(shè)三公：太師、太傅、太保，都為大臣最高榮譽(yù)的虛銜。中央政府實(shí)行一省制，只設(shè)中書省。中書省長官為輔佐皇帝的宰相，有左、右丞相各1或2人，平章知事4人，副宰相有左、右丞各1或4人，參知政事1至3人。宰相下設(shè)的直屬辦事機(jī)構(gòu)，分為左、右司。左司轄：吏禮房、知除房、戶雜房、科糧房、銀鈔房、應(yīng)辦房；右司轄：兵房、刑房、工房。各房下設(shè)科2至9不等；屬官有參議中書省事、左、右司郎中、員外郎等若干。中書省的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍為六部，吏、戶、禮為左三部，兵、刑、工為右三部，各部長官稱尚書，1至7名不等。

樞密院為最高軍事行政機(jī)關(guān)。樞密使由皇太子兼任，日常事務(wù)由知院掌管；副長官為樞密副使和同知院。樞密院下設(shè)指揮司，直接統(tǒng)帥拱衛(wèi)京師的左、右、前、后、中五衛(wèi)親軍。有重大軍事行動(dòng)時(shí)，樞密院成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)"行樞密院"，以知院、樞密副使等為長官。全國各地配置鎮(zhèn)成戍軍。首都、要塞、軍事重地，由蒙古軍或探馬赤軍(西域各族及西夏人的部族軍隊(duì)）鎮(zhèn)守。

江淮以南由北方漢人組成的漢軍和原南宋軍改編的新附軍鎮(zhèn)守。軍隊(duì)編制為：十人設(shè)牌，牌上逐級(jí)設(shè)百戶、千戶、萬戶。各級(jí)軍官分別稱為牌頭、彈壓、總把、總管，一律世襲。萬戶府為地方駐軍的最高單位。邊境地區(qū)，設(shè)置宣慰使司都元帥府，又稱宣慰使兼管軍萬戶府或都元帥府，統(tǒng)一節(jié)制地方軍政民政官吏。蒙古人、色目人(西域諸部族及西夏人）15歲以上、70歲以下的男子，有戰(zhàn)事時(shí)皆為兵。漢人20戶出1兵。

元朝尊崇佛教、喇嘛教、道教等，元世祖拜喇嘛教高僧八思巴為帝師，以后元朝諸帝均援以為例。帝師除為皇帝宗親做佛事外，還在宗教、文化事務(wù)方面對(duì)皇帝提供咨詢。帝師出入京師，地方政府以皇帝之禮侍奉。中央政府設(shè)宣政院，與樞密院同級(jí)(從一品），管理宗教事務(wù)及西藏地區(qū)事務(wù)。西藏從此并入中國版圖。宣政院在各地設(shè)16所廣教總管府，官員僧俗并用。

元朝的成文法，最初為元世祖時(shí)頒布的《至元新格》，包括公規(guī)、治民、御盜、理財(cái)?shù)仁糠帧?/span>1322年，制定《大元圣政國朝典章》60卷，包括詔令、圣教、朝綱、臺(tái)綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部等十大項(xiàng)，記錄了元世祖以來的詔令、案例。次年又頒布《大元通制》，匯編世祖以來歷朝條格、詔令和判例，共20篇。法律維護(hù)封建等級(jí)秩序，主打死佃農(nóng)只杖70。法律維護(hù)民族間的不平等。法律將各族人分為四等：第一等是蒙古人；第二等是色目人，即西夏人、維吾爾人、回回、西域各族人等；第三等是北方漢人，包括契丹人、女真人、高麗人等；第四等是南方漢人以及西南地區(qū)的白族、僮族人等。蒙古人殺漢人，只流放邊境充軍。漢人不得聚眾畋獵，不得執(zhí)弓矢和武器。法律授予僧侶以特權(quán)。平民毆打番僧者，"截手"，"罵者斷舌"。主要司法機(jī)構(gòu)為大宗正府和刑部。重大案件和蒙古人、色目人的訴訟由大宗正府審理，漢人訴訟由刑部審理。此外，刑事訴訟根據(jù)犯人身分由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。諸王歸宗正府和內(nèi)史府，朝官案件歸中政院，校尉歸拱衛(wèi)司，軍人歸樞密院，僧歸宣政院，道歸道教所。

元世祖設(shè)國子監(jiān)，建立國子學(xué)以及蒙古國子學(xué)和回回國子學(xué)，各府、州、縣也都有學(xué)。但元朝長期不重科舉，從中央到地方的主要官職，都由蒙古人擔(dān)任，而且世襲。元仁宗(1312-1321)時(shí)，開始舉行科舉考試。蒙古人、色目人考經(jīng)義、策論兩場(chǎng)；漢人增加一場(chǎng)古賦和詔、誥、表。中的者，蒙古人授官6品，色目人授官7品，漢人授官7品。

御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，又稱內(nèi)臺(tái)，專事糾察百官善惡政治得失。長官為御史大夫、御史中丞。御史大夫只能由蒙古貴族擔(dān)任。全國設(shè)22道監(jiān)察區(qū)，設(shè)肅政廉訪使常駐各區(qū)，監(jiān)察地方官員。另于江南、陜西設(shè)御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)行御史臺(tái)，由御史大夫、御史中丞領(lǐng)導(dǎo)。

元朝商業(yè)極為繁榮，馬可.波羅盛贊大都：外國巨價(jià)異物及百物之輸入此城者，世界諸城無能與比。政府在泉州設(shè)置行泉府司，專門管理海外貿(mào)易。商稅為政府的重要收入，商稅名目多達(dá)三十余種。

元世祖對(duì)于逐水草而居的游牧經(jīng)濟(jì)落后于定居的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)，有透徹的認(rèn)識(shí)。他極力推行以"農(nóng)桑為急務(wù)"的政策，采取了一系列措施恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1261年成立勸農(nóng)司，派勸農(nóng)官到各地檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，作為評(píng)定地方官吏政績的依據(jù)。1270年成立司農(nóng)司，搜集古今農(nóng)書，總結(jié)民間經(jīng)驗(yàn)，編成《農(nóng)桑輯要》，頒發(fā)全國，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1289年在江南成立司農(nóng)司及營田司，掌管農(nóng)桑事務(wù)。設(shè)都水監(jiān)與河渠司，掌管河渠水利，先后修治了黃河，溝通了大運(yùn)河，在江南修筑了浙東海塘，疏導(dǎo)了吳淞江。

在全國設(shè)置驛站。由通政院管理"北地"驛站，兵部掌管"漢地"驛站。于各郡縣要沖之地置脫脫禾孫(郵政官員），監(jiān)察驛政。驛站用牛、馬、車、船傳送一般郵件。另設(shè)急遞鋪制度，隔10里、15里、20里設(shè)1個(gè)急遞鋪，5個(gè)鋪兵，專門傳遞緊急文書。

其他中央政府機(jī)構(gòu)有：蒙古翰林院，掌管起草皇帝詔令；太常禮儀院，掌管禮樂祭祀封賜等；太史院，掌管歷法；集賢院，掌管學(xué)校事務(wù)；宣徽院，掌管御膳；太醫(yī)院，掌管醫(yī)藥；太府，監(jiān)掌管庫藏及錢帛出納；秘書監(jiān)，掌管文書檔案。

元朝時(shí)的中國疆域比漢、唐時(shí)還要廣闊。全國共13個(gè)大行政區(qū)。以燕京為中心，河北、山東、山西為"腹里"，直轄于中書省。土蕃(今西藏）直轄于宣政院。由宣政院在西藏地區(qū)設(shè)置烏斯藏、納里速、古魯孫三個(gè)元帥府，元帥府下又設(shè)若干萬戶府，屯戍軍隊(duì)，征收賦稅。其他地區(qū)劃分為11個(gè)行省，即嶺北、遼陽、河南、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣。行省及其下設(shè)行政機(jī)構(gòu)分為行省、路、府、州、縣五級(jí)。

行中書省為行省的最高政府機(jī)構(gòu)，主要長官為丞相、平章知事、左右丞、參知政事，統(tǒng)領(lǐng)行省軍政事務(wù)。路、府、州、縣均設(shè)達(dá)魯花赤(蒙古管事官或親民官），掌管并督察轄區(qū)的行政事務(wù)?？h以下建里甲制度，二十戶為一甲，甲主的衣食由所屬居民供給。在漢人地區(qū)，與里甲制度相結(jié)合，建"鋤社"，五十家組成一社以"年高通曉農(nóng)事有兼丁者"為社長，組織協(xié)調(diào)本社農(nóng)民耕種土地，興修水利。

元朝政府將所屬人口分為民戶、站戶、軍戶、打捕戶等，承擔(dān)各種不同的差役，世代相襲，不得改變。另外，隸屬于國家設(shè)置的銀局、毛緞局、瑪瑙玉局、染局、繡局、鑌鐵局等機(jī)構(gòu)的手工藝人，稱為匠戶，也子孫相襲，不得改業(yè)。

2.封建土地制度的演變

蒙古人13世紀(jì)初進(jìn)入華北地區(qū)時(shí)，把他們分封制的封建制度也帶到了這里。他們將州、縣作為投下(封地）分封給王公貴族和功臣。這些封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地里，自置官吏，擁有獨(dú)立的司法、行政權(quán)力。封地里的人民為沒有人身自由的"驅(qū)丁"，成為封主的私產(chǎn)，不得隨意遷徙。在蒙古人與金交戰(zhàn)的戰(zhàn)亂年代，北方農(nóng)村的豪強(qiáng)地主多修筑寨堡以自保，也建立了相對(duì)獨(dú)立的政治勢(shì)力。這就在北方的廣大地區(qū)形成了類似歐洲中世紀(jì)的莊園制度。

蒙古大汗窩闊臺(tái)(元太宗，1229-1242)時(shí)期，開始限制領(lǐng)主的司法、行政權(quán)力，莊園制度開始瓦解。窩闊臺(tái)采取中書令耶律楚材的建議：由國家任命州縣官吏，在各地設(shè)萬戶總軍，以制衡領(lǐng)主的驕橫；嚴(yán)禁民間隨意殺人，有犯死罪當(dāng)殺者，必須向官府報(bào)告，違者死罪；禁止封主獨(dú)立征收賦稅，改由政府派官員征收絲棉等物，再由政府轉(zhuǎn)撥給封主，每5戶一斤絲，稱為五戶絲，領(lǐng)主除五戶絲外，不得濫征。但這些法令當(dāng)時(shí)未能完全貫徹執(zhí)行。

元世祖進(jìn)一步推行削減領(lǐng)主權(quán)力、強(qiáng)化中央集權(quán)的政策，完成了分封制度向封建地主經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。世祖嚴(yán)禁諸王、駙馬越中書省而奏聞。并且屢次詔令諸王、駙馬，除本管職事外，不得干預(yù)民間訴訟；規(guī)定金、鐵冶、茶、鹽課稅，寶鈔、刑名、糧儲(chǔ)、造作、差役等事，均聽朝廷處斷，違者治罪。從而收回了領(lǐng)主手里的司法、行政權(quán)力。世祖大量賜予土地給諸王、公主、駙馬、大臣、高僧、寺觀。但這些土地只是"食邑"，受賜者只是因此成為了大地主，獲得了大量地租，并不享有歐洲莊園領(lǐng)主所具有的獨(dú)立的司法、行政權(quán)力。驅(qū)丁大批轉(zhuǎn)變?yōu)榈柁r(nóng)。

元世祖以后，全國的土地大體分為官田和私田。官田由金朝屯田軍的田地和南宋的官田演變而來，由政府所掌握，部分作為軍事屯田，部分作為官吏的職田。私田當(dāng)時(shí)稱民田或自實(shí)田，為蒙、漢地主私人占有的土地。元朝承認(rèn)土地私有權(quán)，不限制土地占有數(shù)額，凡在政府登記注冊(cè)，并由政府核實(shí)過的私田，均為合法。官田和私田大都以招人佃種的方式耕種。元朝土地集中現(xiàn)象突出，有的地主用幾千家佃農(nóng)為其耕種。

元朝賦稅制度仿唐之租庸調(diào)法。蒙古人原為游牧民族，不懂農(nóng)業(yè)，也并無稅制。窩闊臺(tái)剛剛占領(lǐng)中原時(shí)，大臣別迭等人提出，漢人于國家無用，不如將漢人殺光，空出華北，使草木繁茂，用作牧場(chǎng)。耶律楚材向窩闊臺(tái)奏明，如用漢人而得地稅、商稅之利，一年可有銀50萬兩，絹8萬匹，粟40萬石，則國家有余。窩闊臺(tái)聽其意見，遂設(shè)立稅制。

北方與南方的稅種不同，但都較為沉重。北方賦稅主要為地、戶、丁稅。丁稅原為主稅。太宗時(shí)每丁粟一石，世祖時(shí)每丁粟三石。因過于沉重，逃亡者極多，無法征收。地稅逐漸成為主稅。地稅按田畝征收，每畝三升；每石附加"鼠耗"三升，"分例"四升。戶稅為科差，征收絲料，包銀和俸鈔。絲料根據(jù)戶等高低不同，最高每兩戶出絲一斤及顏料。包銀每戶納銀四兩，其中二兩納銀，二兩折絲、絹、顏料。世祖以前，官吏都沒有俸祿。世祖時(shí)開始按官級(jí)品位給俸。1267年，每戶增納銀一兩，作為諸路官吏俸祿，故稱俸鈔。南方的賦稅主要為兩稅和科差。秋稅水田畝(米）五升。夏稅納布、絹、絲、棉等物?？撇畹拿颗c北方的相同。此外，南、北方都還有雜稅和附加稅。

由于戶稅為國家財(cái)政收入的一個(gè)重要部分，元朝政府推行否定驅(qū)丁制的政策，從貴族手里奪回稅戶?！锻ㄖ茥l格》規(guī)定：除有官府明文分撥給貴族的戶籍外，一律收歸官府征收賦役，諸王公、駙馬、公主招收戶籍，違法令者予以改正。同時(shí)，禁止將良民買賣為驅(qū)?。挥煞敹鵀轵?qū)丁者，應(yīng)予以釋放。