巴以沖突是中東的地緣死結(jié)，其根源是兩國(guó)方案（一個(gè)阿拉伯國(guó)家，一個(gè)猶太國(guó)家）沒能落實(shí)，如今，聯(lián)合國(guó)規(guī)定應(yīng)屬于巴勒斯坦的領(lǐng)土，近九成被以色列占領(lǐng)。

▲巴勒斯坦政府目前只實(shí)控深綠色區(qū)域

巴勒斯坦的國(guó)際承認(rèn)受限，目前有150個(gè)國(guó)家承認(rèn)，但多數(shù)歐美國(guó)家不承認(rèn)巴勒斯坦，因此其未能加入聯(lián)合國(guó)。

▲巴勒斯坦地區(qū)

全球有20余個(gè)阿拉伯國(guó)家，他們信仰一致、文化相通。既然巴勒斯坦無法得到承認(rèn)，似乎可以選擇加入周邊的阿拉伯國(guó)家。

▲阿拉伯世界

這種曲線救國(guó)的方式既能讓巴勒斯坦人獲得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，還能共享其他阿拉伯國(guó)家的國(guó)際地位、社會(huì)資源等，看起來好處頗多。

巴勒斯坦有約旦、埃及兩個(gè)阿拉伯鄰國(guó)，巴勒斯坦與兩國(guó)邊境線長(zhǎng)108公里，其中97公里屬于約巴邊界。

▲約旦與巴勒斯坦地區(qū)

歷史上，約旦和巴勒斯坦常作為一個(gè)政治實(shí)體出現(xiàn)，因此自1921年約旦建國(guó)后，就有吞并巴勒斯坦，建立“大約旦”的計(jì)劃。

1948年巴以分治后，約旦一度兼并巴勒斯坦，約旦在議會(huì)中將半數(shù)席位留給了巴勒斯坦人，其控制下的巴勒斯坦人因此變成約旦公民。

▲約旦接納巴勒斯坦難民數(shù)量最多

約旦苦心經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)?0年，可中東局勢(shì)的劇烈變化，約旦在1988年竟主動(dòng)放棄巴勒斯坦的主權(quán)宣稱，但過去了36年，巴勒斯坦仍在建國(guó)的路上步履維艱。

既然文化一致、政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，約旦為什么放棄合并巴勒斯坦？

▲大約旦＝約旦+巴勒斯坦地區(qū)

一、約旦河兩岸的故事

約旦與巴勒斯坦以南北走向的約旦河為界，約旦位于河流東岸，巴勒斯坦國(guó)則位于約旦河西岸。

但在歷史上，約旦河的兩岸大都屬于同一個(gè)政權(quán)，被統(tǒng)稱巴勒斯坦地區(qū)。

公元7世紀(jì)，穆罕默德創(chuàng)建伊斯蘭教及阿拉伯帝國(guó)，穆罕默德來自哈希姆家族，其后裔在伊斯蘭世界被稱為圣裔，享有極高威望。

公元637年阿拉伯帝國(guó)征服巴勒斯坦地區(qū)，當(dāng)?shù)匮杆俦灰了固m化和阿拉伯化。

▲阿拉伯帝國(guó)

13世紀(jì)阿拉伯帝國(guó)滅亡后，眾多政權(quán)先后統(tǒng)治過巴勒斯坦地區(qū)，但阿拉伯人始終是當(dāng)?shù)氐闹黧w民族。

16世紀(jì)初，奧斯曼帝國(guó)從小亞細(xì)亞半島南下，征服西亞北非大片土地，約旦河兩岸同屬奧斯曼帝國(guó)的大馬士革省管轄。

▲奧斯曼帝國(guó)

19世紀(jì)，衰落的奧斯曼帝國(guó)頻繁遭到列強(qiáng)入侵，國(guó)內(nèi)矛盾日漸激化。此時(shí)“圣裔”哈希姆家族的領(lǐng)袖是圣城麥加的謝里夫兼埃米爾——侯賽因·本·阿里（老侯賽因）。

地緣局勢(shì)變化讓老侯賽因看到機(jī)會(huì)，他試圖擺脫奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治，重建已經(jīng)滅亡了近700年的阿拉伯帝國(guó)。

▲老侯賽因

阿拉伯人蠢蠢欲動(dòng)的同時(shí)，流散千年的歐美猶太人也沒閑著，猶太精英試圖在奧斯曼帝國(guó)治下的巴勒斯坦地區(qū)重建猶太國(guó)家。

歐洲列強(qiáng)和奧斯曼帝國(guó)出于對(duì)猶太資本的需求，暫時(shí)默許了移民行為。至1910年，巴勒斯坦地區(qū)已有7萬(wàn)猶太移民。

▲20世紀(jì)初的奧斯曼帝國(guó)

1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，奧斯曼帝國(guó)加入德奧為首的同盟國(guó)陣營(yíng)，對(duì)抗英法俄主導(dǎo)的協(xié)約國(guó)陣營(yíng)。為削弱奧斯曼帝國(guó)，英法支持阿拉伯人發(fā)動(dòng)起義，同時(shí)支持猶太人在巴勒斯坦地區(qū)建國(guó)。

英法為利用哈希姆家族在伊斯蘭世界的影響力，其家族得以在奧斯曼治下的阿拉伯人聚居區(qū)開疆拓土，老侯賽因建立漢志王國(guó)，并自稱“阿拉伯人的蘇丹”。其次子阿卜杜拉受到伊拉克等地穆斯林的支持，三子費(fèi)薩爾則率軍占領(lǐng)敘利亞。

▲哈希姆家族諸國(guó)

1918年，奧斯曼帝國(guó)戰(zhàn)敗解體，阿拉伯人希望能建立一個(gè)大一統(tǒng)民族國(guó)家的情緒大漲。但英法作為戰(zhàn)勝國(guó)，并不想真的幫助阿拉伯人復(fù)國(guó)。

在原屬奧斯曼帝國(guó)的阿拉伯人聚居區(qū)，法國(guó)將哈希姆家族逐出敘利亞、黎巴嫩，英國(guó)則獲得了兩河流域及巴勒斯坦地區(qū)（今約旦、巴勒斯坦），英國(guó)在巴勒斯坦地區(qū)成立托管地。

▲一戰(zhàn)后的中東

為安撫哈希姆家族，1921年，英國(guó)以約旦河為界，將巴勒斯坦托管地一分為二，河流東岸成立外約旦埃米爾國(guó)（約旦前身），交給老侯賽因次子阿卜杜拉統(tǒng)治，同時(shí)將伊拉克交給老侯賽因三子費(fèi)薩爾。

約旦河以西英國(guó)另有安排，這里仍由英國(guó)高級(jí)專員管理，英國(guó)決定在此接納猶太移民，當(dāng)?shù)匕⒗时坏?/span>

▲阿卜杜拉

雖然被一分為二，英國(guó)仍控制著約旦河兩岸的一切事務(wù)。兩岸的人文、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍舊緊密，通用一種貨幣、共享鐵路系統(tǒng)及公務(wù)員系統(tǒng)等。

▲約旦與巴勒斯坦同為英國(guó)勢(shì)力范圍

與此同時(shí)，猶太人在英國(guó)默許下大規(guī)模移入巴勒斯坦，與阿拉伯人的矛盾日益激化。巴勒斯坦人向約旦發(fā)出援助請(qǐng)求。

阿卜杜拉聯(lián)合其他阿拉伯國(guó)家向國(guó)際社會(huì)呼吁阻止猶太人移入巴勒斯坦，但此時(shí)阿拉伯國(guó)家內(nèi)部利益矛盾嚴(yán)重，未能形成合力嚇阻猶太人移民。

▲猶太移民到來

二、“巴勒斯坦國(guó)王” 

二戰(zhàn)后，國(guó)力急墜的英國(guó)將巴勒斯坦問題交給聯(lián)合國(guó)處置，約旦也在1946年被英國(guó)承認(rèn)獨(dú)立。

阿卜杜拉國(guó)王提議約旦兼并巴勒斯坦，猶太人則在約旦治下建立高度自治的希伯來共和國(guó)，但被猶太人拒絕。

1948年11月，聯(lián)合國(guó)通過第181號(hào)決議，將巴勒斯坦地區(qū)52.7%的沿海、平原土地分給猶太人，余下多山土地丟給了巴勒斯坦人。

▲巴以分治 

就在1948年猶太人依據(jù)181號(hào)決議建立以色列的當(dāng)天，阿拉伯國(guó)家對(duì)以宣戰(zhàn)，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。阿拉伯聯(lián)軍共計(jì)4.2萬(wàn)人，約旦出兵最多，占總兵力18%，約旦埃米爾阿卜杜拉被推舉為聯(lián)軍總司令。

▲阿卜杜拉率軍進(jìn)入耶路撒冷 

但出兵的各阿拉伯國(guó)家都想最大限度控制日后的巴勒斯坦政府，致使聯(lián)軍內(nèi)部矛盾尖銳。以色列在西方幫助下利用休戰(zhàn)期擴(kuò)充軍備，最終贏下第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列奪取了聯(lián)合國(guó)分配給巴勒斯坦人55%的土地。

巴勒斯坦剩余領(lǐng)土分成約旦河西岸、加沙兩部分，由于沒有巴勒斯坦政府，約旦、埃及分別控制了西岸和加沙。

▲巴勒斯坦被瓜分了 

1950年，約旦操縱巴勒斯坦權(quán)貴向約旦國(guó)王效忠，同時(shí)在議會(huì)兩院均為巴勒斯坦人預(yù)留了近半數(shù)的席位。1950年4月24日，約旦兩院聯(lián)席會(huì)議通過決議，支持“約旦河兩岸完全統(tǒng)一”，宣布兼并西岸地區(qū)（占巴剩余領(lǐng)土的96%）。

▲約旦兼并西岸地區(qū)

阿卜杜拉認(rèn)為這是邁向大約旦的堅(jiān)實(shí)一步，埃米爾改稱國(guó)王，外約旦埃米爾國(guó)改稱約旦哈希姆王國(guó)。約旦兼并西岸的行為在阿拉伯世界內(nèi)部掀起軒然大波，為了不讓約旦獨(dú)享西岸，阿拉伯國(guó)家威脅將約旦趕出阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟。

一些巴勒斯坦人也不愿接受約旦君主的統(tǒng)治，約旦國(guó)王阿卜杜拉一世在1951年被激進(jìn)的巴勒斯坦人刺殺。

▲阿卜杜拉

阿卜杜拉死后，王位1年后流轉(zhuǎn)到他的孫子侯賽因手中。

侯賽因繼承了祖父的同化政策，50年代中期，侯賽因先后在西岸頒行《鄉(xiāng)村管理法》《市政區(qū)法》，在西岸建立96個(gè)鄉(xiāng)村委員會(huì)和法律框架，將西岸納入約旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)軌道。

▲侯賽因

雖然約旦事實(shí)上兼并了西岸，但西岸還活躍著眾多巴勒斯坦政治勢(shì)力，約旦試圖拉攏當(dāng)?shù)貏?shì)力以穩(wěn)固統(tǒng)治。

巴勒斯坦本土勢(shì)力因此不斷壯大，1964年，由法塔赫等8支武裝組成了巴勒斯坦解放組織，這是巴勒斯坦最大的反以組織。

▲巴解組織

西岸地區(qū)歷史悠久、英國(guó)殖民時(shí)期又留下了一些基礎(chǔ)設(shè)施，因此發(fā)展速度快于約旦本土。如果將約旦本土和西岸地區(qū)看作一個(gè)整體，到1965年，僅占約旦總面積6.5%的西岸地區(qū)生活著107萬(wàn)人，占約旦總?cè)丝诘?9%、創(chuàng)造了約旦40%的GDP和90%外匯。

▲約旦與巴勒斯坦 

因?yàn)槲靼兜貐^(qū)如此重要，面對(duì)阿拉伯國(guó)家內(nèi)部及歐美各國(guó)的批評(píng)，約旦始終不肯放棄西岸地區(qū)。除親約旦的穆斯林兄弟會(huì)約旦分支，侯賽因國(guó)王取締了所有西岸地區(qū)政黨，打擊當(dāng)?shù)胤磳?duì)約旦的勢(shì)力，王權(quán)與巴勒斯坦激進(jìn)派矛盾激化。但總體來看，在獨(dú)立建國(guó)困難的情況下，西岸地區(qū)民眾愿意接受哈希姆家族統(tǒng)治。

▲侯賽因駕機(jī)視察耶路撒冷 

1967年，以色列主動(dòng)挑起第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，阿拉伯聯(lián)軍再度戰(zhàn)敗，以軍占領(lǐng)巴勒斯坦全境，大量巴勒斯坦難民流入約旦。如此一來，在阿拉伯國(guó)家的集體反對(duì)和以色列的軍事入侵下，約旦對(duì)西岸長(zhǎng)達(dá)20年的直接統(tǒng)治宣告結(jié)束。

侯賽因國(guó)王不甘心苦心經(jīng)營(yíng)的約旦河西岸被他國(guó)奪走，眼見武力奪回?zé)o望，侯賽因通過其他方式恢復(fù)并增強(qiáng)了約旦對(duì)巴勒斯坦的影響。

▲第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)

三、“約旦選擇”

第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，約旦境內(nèi)巴勒斯坦難民數(shù)量已突破60萬(wàn)。約旦仍給予大部分巴勒斯坦人約旦國(guó)籍，保留議會(huì)中屬于巴勒斯坦人的席位，一切都表明，約旦不準(zhǔn)備放棄西岸地區(qū)。

為了同以色列爭(zhēng)奪西岸，約旦接納了巴勒斯坦解放組織。巴解組織利用約旦領(lǐng)土建立營(yíng)地，并瘋狂向以色列發(fā)動(dòng)襲擊，致使約旦在外交上陷入被動(dòng)。

▲約旦境內(nèi)的巴解武裝

隨著巴勒斯坦難民數(shù)量增多，巴解組織有了更強(qiáng)的實(shí)力，約旦與以色列妥協(xié)、共享西岸的行徑被巴解組織看作出賣阿拉伯兄弟利益。

巴解組織不甘心被約旦當(dāng)作棋子，他們想要推翻約旦王室，將約旦變成反攻巴勒斯坦的大本營(yíng)。侯賽因國(guó)王兩度遭到未遂刺殺，他決定趕走鳩占鵲巢的巴解組織。

在約旦看來，巴解組織利用自己的領(lǐng)土進(jìn)行反以活動(dòng)，這本來是約旦國(guó)王給予巴勒斯坦人的恩惠，巴解組織不僅不顧約旦的利益，甚至還想反對(duì)約旦。侯賽因國(guó)王一忍再忍，可接下來發(fā)生的事情迫使他放棄巴解組織這顆已經(jīng)燙手的棋子。

▲約旦國(guó)王與首相、軍方商討對(duì)策

1970年9月6日，解放巴勒斯坦人民陣線（巴解組織成員）劫持4架西方客機(jī)降落到約旦道森機(jī)場(chǎng)，試圖迫使以色列釋放扣押的巴勒斯坦人。

一旦巴勒斯坦人殺害人質(zhì)，國(guó)際社會(huì)或?qū)⒐肿锛s旦對(duì)巴解組織“疏于管束”，成為眾矢之的的約旦將被巴解組織裹挾，淪為國(guó)際社會(huì)的公敵。

原本把巴解組織當(dāng)作棋子的侯賽因國(guó)王感到了恐懼，當(dāng)時(shí)約旦軍隊(duì)35%的兵力由巴勒斯坦人構(gòu)成，他們普遍同情和支持巴解組織，巴解組織本身就有和約旦軍隊(duì)同等規(guī)模的武裝力量，如果控制百萬(wàn)規(guī)模的巴勒斯坦難民，巴解組織或?qū)⒎词杉s旦。

▲約旦境內(nèi)的巴解武裝

侯賽因國(guó)王協(xié)調(diào)釋放人質(zhì)后，宣布全國(guó)戒嚴(yán)并派兵驅(qū)逐境內(nèi)巴解組織，約旦內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)到1971年，約軍擊敗巴解組織，并降低了軍隊(duì)中巴勒斯坦人比例，失去容身之地的巴解組織只得轉(zhuǎn)入以色列的另一個(gè)鄰國(guó)——黎巴嫩。

▲約旦內(nèi)戰(zhàn)

王位穩(wěn)固的侯賽因再度看向約旦河西岸，在約旦看來，無論是以色列的占領(lǐng)還是巴解組織的聲索都是不合法的，約旦才是這片土地的主人。

第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列立法兼并了東耶路撒冷，西岸余下98%的土地仍是“以色列占領(lǐng)下的他國(guó)領(lǐng)土”，這讓約旦有機(jī)會(huì)繼續(xù)影響西岸。

在以色列看來，此時(shí)巴勒斯坦人仍未建立統(tǒng)一政府，以色列選擇與約旦談判，讓其扮演西岸巴勒斯坦人的“監(jiān)護(hù)人”，即以色列政府所謂的“約旦選擇”（Jordanian choice）。

▲以色列、約旦左右著西岸局勢(shì)

在此基礎(chǔ)上，以色列控制了西岸土地并向當(dāng)?shù)匾泼?，約旦仍在對(duì)西岸的阿拉伯人發(fā)揮著政府職能，并負(fù)責(zé)西岸的伊斯蘭宗教事務(wù)，約旦的法律、貨幣仍在西岸阿拉伯人聚居區(qū)實(shí)施和流通，西岸進(jìn)入“約以共治”時(shí)代。

約旦為西岸的公務(wù)員、教師、神職人員等群體支付薪金，并繼續(xù)發(fā)放約旦護(hù)照、許可證、貸款以及捐助金。

▲耶路撒冷阿克薩清真寺

1972年，約旦制訂了兼并西岸巴勒斯坦人聚居區(qū)的“阿拉伯聯(lián)合王國(guó)計(jì)劃”，但以色列默許巴勒斯坦人依賴約旦，是為了抑制巴解組織影響力上升，并非想和約旦平分西岸，眾多阿拉伯國(guó)家也不想看約旦做大，約旦的計(jì)劃最終不了了之。

到1986年，侯賽因?yàn)榧s旦河西岸制訂了五年計(jì)劃，計(jì)劃援助約旦河西岸的資金高達(dá)12.5億美元。

▲約旦繼續(xù)投資西岸

約旦與西岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也更為緊密，西岸向約旦的出口額從1968年的1470萬(wàn)美元上升到1986年的8180萬(wàn)美元。

約以共治西岸的情況維持了20年，到80年代后期，約旦境內(nèi)的巴勒斯坦難民每年都要消耗約旦20%的財(cái)政預(yù)算，以色列對(duì)西岸的蠶食也讓約旦對(duì)西岸的影響變的力不從心。

▲以色列蠶食巴勒斯坦領(lǐng)土

四、王權(quán)退潮

1987年，猶太人故意駕車碾壓巴勒斯坦難民的事件引燃了“第一次巴勒斯坦大起義”，巴勒斯坦人大規(guī)模示威、罷工不斷，以色列軍警嚴(yán)陣以待。

起義的規(guī)模震撼了約旦政府，約旦極為擔(dān)心1970年的內(nèi)戰(zhàn)重演，為防止境內(nèi)巴勒斯坦難民起事，侯賽因國(guó)王決定與西岸徹底做切割。

1988年7月31日，約旦國(guó)王侯賽因宣布放棄約旦河西岸的主權(quán)要求，西岸巴勒斯坦人喪失了約旦國(guó)籍，約旦取消了議會(huì)內(nèi)的巴勒斯坦人席位，停止了90%以上的對(duì)西岸的投資。

至8月4日，約旦運(yùn)行的西岸地區(qū)各公共職能部門停止服務(wù)，約旦徹底放棄了苦苦經(jīng)營(yíng)40年的西岸地區(qū)，同時(shí)承認(rèn)巴解組織領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦唯一合法政權(quán)。

▲暮年的侯賽因國(guó)王

約旦的做法也是對(duì)國(guó)際輿論的一種無奈回應(yīng)。畢竟國(guó)際社會(huì)支持“兩國(guó)論”，而非約旦吞并巴勒斯坦剩余領(lǐng)土，阿拉伯國(guó)家內(nèi)部更是樂見約旦吐出西岸地區(qū)，因?yàn)樗麄儾幌爰s旦獨(dú)占西岸的利益。

1988年11月，巴解組織宣布成立巴勒斯坦政府。1993年，巴以政府在西方撮合下簽訂《奧斯陸協(xié)定》，巴政府（巴解組織）獲得約旦河西岸、加沙地區(qū)的有限統(tǒng)治權(quán)。

▲巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》

1999年，約旦侯賽因國(guó)王去世，繼任的阿卜杜拉二世對(duì)西岸沒有領(lǐng)土野心。進(jìn)入21世紀(jì)，約旦和巴勒斯坦各派關(guān)系時(shí)有變化，特別是以色列撤離加沙后，激進(jìn)的哈馬斯組織于2007年從巴解組織手中加沙，并另立政府。

約旦適度接納巴勒斯坦反以勢(shì)力入境，總體上與巴勒斯坦各派保持了平等的合作關(guān)系。

▲巴勒斯坦讓三代約旦國(guó)王魂?duì)繅?mèng)繞

總的來看，約旦長(zhǎng)期將巴勒斯坦（約旦河西岸）看作本國(guó)的一部分，從1948至1967年的徹底兼并，到1968至1988年的約以合作統(tǒng)治，約旦對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土治理長(zhǎng)達(dá)40年。

多方因素疊加最終促使約旦與巴勒斯坦分道揚(yáng)鑣，首先是巴勒斯坦內(nèi)部強(qiáng)大的“自主意識(shí)”，一部分激進(jìn)的巴勒斯坦人不僅反對(duì)以色列，還反對(duì)約旦的統(tǒng)治，他們不惜刺殺約旦國(guó)王、挑起約旦內(nèi)戰(zhàn)，甚至想鳩占鵲巢控制約旦政權(quán)，這種威脅是作為小國(guó)的約旦難以應(yīng)對(duì)的。

▲曾經(jīng)遍布約旦的巴解組織

其次是阿拉伯各國(guó)不團(tuán)結(jié)，他們不愿看到約旦獨(dú)占西岸，“不患寡患不均”的思維讓他們不斷對(duì)約旦施壓，迫使約旦吐出了西岸地區(qū)。

第三，國(guó)際社會(huì)仍偏向兩國(guó)方案，約旦合并西岸的行為被大多數(shù)國(guó)家看作“非法吞并”，屬于典型的“政治不正確”，而作為小國(guó)的約旦需要良好的國(guó)際環(huán)境以促進(jìn)發(fā)展，因此只得割舍西岸。

▲約旦-西岸邊境

如今，約旦仍是接納巴勒斯坦難民最多的國(guó)家，對(duì)于約旦來說，淺淺的約旦河無法切斷約旦與巴勒斯坦的聯(lián)系，但作為小國(guó)的約旦目前最好的選擇就是專注自身發(fā)展，避免陷入巴勒斯坦困局，吞并巴勒斯坦的“大約旦計(jì)劃”已成過往云煙。

▲巴勒斯坦亂局仍在，約旦選擇置身事外