“從人民警察到紀(jì)檢監(jiān)察干部，雖然崗位和角色變了，但不變的是為民服務(wù)的初心?！焙Ｄ鲜『？谑屑o(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)袁文超說(shuō)，“無(wú)論在哪個(gè)崗位上，我都要盡職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，全心全意為人民服務(wù)。”
“80后”的袁文超畢業(yè)于中國(guó)刑事警察學(xué)院。2015年，他從?？谑泄簿终{(diào)入?？谑屑o(jì)委，先后任市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室副主任，秀英區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任，市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)等職務(wù)。幾年來(lái)，他一直堅(jiān)守在審查調(diào)查一線，主辦或參與查辦大案要案數(shù)百起，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。2022年9月，袁文超受到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委嘉獎(jiǎng)。
既問(wèn)責(zé)又問(wèn)效，切實(shí)保護(hù)好紅樹(shù)林
今年1月，剛?cè)务v市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)不久的袁文超就收到上級(jí)環(huán)境保護(hù)督察組關(guān)于海南東寨港紅樹(shù)林保護(hù)不力的督察反饋，其中管理部門(mén)未按批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法養(yǎng)殖塘等問(wèn)題尤為突出。
“海南東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)紅樹(shù)林中連片面積最大、樹(shù)種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)，地位舉足輕重，保護(hù)工作容不得半點(diǎn)疏忽?！痹某f(shuō)，“這是'國(guó)之大者’，也是關(guān)系群眾切身利益的重要工作。我們要用好'看、談、督、改、懲’政治監(jiān)督舉措，推動(dòng)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)?！彼麕ьI(lǐng)工作專班立即前往東寨港，聯(lián)合屬地紀(jì)委監(jiān)委到紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)實(shí)地了解情況。
“我們都知道要保護(hù)好紅樹(shù)林，但沒(méi)了養(yǎng)殖塘，我們?cè)趺答B(yǎng)家糊口？”“我們世代從這里出港捕魚(yú)，突然不讓作業(yè)了，我們豈不失業(yè)了？”“紅樹(shù)林是我們的家，那也不能守著家不吃飯吧？”周邊居民一致贊同要保護(hù)好紅樹(shù)林，同時(shí)也提出了他們的實(shí)際困難。
“群眾的'心聲’就是我們的'心事’。紅樹(shù)林是國(guó)寶，我們要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)紅樹(shù)林。但我們也不能置群眾的切身利益于不顧，要積極督促相關(guān)部門(mén)盡快將魚(yú)塘清退扶持款發(fā)放到群眾手中，推動(dòng)屬地政府助推漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，因地制宜解決好東寨港周邊村民的就業(yè)問(wèn)題，讓紅樹(shù)林真正成為'金樹(shù)林’?！痹某贿叡O(jiān)督問(wèn)題整改，一邊督促相關(guān)職能部門(mén)積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
為了準(zhǔn)確厘清相關(guān)工作人員對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)不力問(wèn)題應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，袁文超帶領(lǐng)工作專班認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)2012年批復(fù)的東寨港保護(hù)區(qū)四至界限框出監(jiān)督范疇，梳理各時(shí)間點(diǎn)主要責(zé)任人的履職情況，倒查相關(guān)管護(hù)記錄，走訪周邊居民了解相關(guān)情況……不到一個(gè)月時(shí)間，工作專班先后調(diào)取書(shū)證57冊(cè)、查閱相關(guān)文件66份、談話了解情況27人，精準(zhǔn)提出了生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。
問(wèn)責(zé)不是目的，問(wèn)效才是根本。袁文超多次與駐在部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志談心談話，通過(guò)印發(fā)監(jiān)察建議書(shū)、組織專題會(huì)商等形式，利用“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)數(shù)智賦能，推動(dòng)全市各職能單位協(xié)同整改生態(tài)環(huán)保、基建和招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、棚改居民逾期未回遷安置等問(wèn)題420余件，將問(wèn)題清單變?yōu)槁穆毲鍐?，把群眾的心聲變成掌聲?/p>
群眾身邊“小事”決不容“小視”
任?？谑行阌^(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任期間，袁文超發(fā)現(xiàn)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，但基層查辦的留置案件卻比較少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至長(zhǎng)期“零立案”，而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)能力欠缺是導(dǎo)致這一局面的一個(gè)重要原因。于是，他提出了“以上帶下、以老帶新”的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)練兵全面提升基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。
2022年，秀英區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到一封只有半頁(yè)紙的手寫(xiě)舉報(bào)信，該舉報(bào)信反映一些村干部與征地拆遷項(xiàng)目辦的工作人員相互勾結(jié)，騙取征地拆遷青苗補(bǔ)償款?！芭e報(bào)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)證據(jù)早已滅失，該怎么查？從哪里開(kāi)始查？”線索評(píng)估會(huì)上，大多數(shù)同志認(rèn)為該舉報(bào)件可查性不強(qiáng)，建議直接了結(jié)。
“群眾身邊的'小事’決不容'小視’?！弊鳛橛兄嗄贽k案經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手，袁文超力排眾議，分析這半頁(yè)手寫(xiě)舉報(bào)信的背后很可能涉及群眾的急難愁盼問(wèn)題，勉勵(lì)大家認(rèn)真把問(wèn)題查清楚。
當(dāng)時(shí)正值夏季，烈日當(dāng)空。袁文超帶領(lǐng)辦案人員深入現(xiàn)場(chǎng)、一家一戶遍訪群眾，對(duì)著成堆的青苗補(bǔ)償申報(bào)材料，仔細(xì)研究分析，發(fā)現(xiàn)秀英區(qū)征地拆遷項(xiàng)目辦的一名工作人員王某侵占青苗補(bǔ)償款的嫌疑很大。
但是，辦案人員多次與王某談話了解情況，王某都百般抵賴，拒不交代任何違紀(jì)違法問(wèn)題?！爸灰跄秤羞`紀(jì)違法行為，就會(huì)留下相關(guān)痕跡。我們可以從收集客觀證據(jù)入手尋找案件突破口?！痹某贿吂奈枋繗?，一邊指導(dǎo)辦案人員利用無(wú)人機(jī)航拍，逐張對(duì)比每年涉案土地地貌的變化圖斑，終于找到了王某勾結(jié)個(gè)別村干部通過(guò)搶種青苗侵占青苗補(bǔ)償款的相關(guān)證據(jù)。
以此為突破口，袁文超帶領(lǐng)辦案人員深挖細(xì)查，查處征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法人員26人，涉及征地拆遷項(xiàng)目12個(gè)，涉案金額達(dá)3800余萬(wàn)元。
在辦理這一系列案件的過(guò)程中，針對(duì)基層辦案人員工作經(jīng)驗(yàn)不足、畏難情緒嚴(yán)重等問(wèn)題，袁文超當(dāng)起了業(yè)務(wù)導(dǎo)師，將多年的辦案經(jīng)驗(yàn)傾囊相授。與此同時(shí)，他還牽頭制定了《?？谑行阌^(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)青年干部導(dǎo)師制實(shí)施方案》，有的放矢制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)老帶新、結(jié)對(duì)幫扶逐漸提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案能力，扭轉(zhuǎn)了區(qū)紀(jì)委“零留置”、鎮(zhèn)紀(jì)委“零立案”的局面。
迂回調(diào)查取證，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”
“見(jiàn)黑必見(jiàn)'傘’，有惡應(yīng)有'傘’。這種見(jiàn)黑見(jiàn)惡不見(jiàn)'傘’的案件，太值得深挖了。既然對(duì)方心理防線難突破，那就從外圍收集證據(jù)、打開(kāi)局面。辦案好比打仗，要敢打硬仗、能打勝仗。”翻開(kāi)袁文超的筆記本，密密麻麻地寫(xiě)著他的辦案心得。
有一次，袁文超參與查辦海南省公安廳干部尹某充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”一案。尹某從警多年，反調(diào)查能力很強(qiáng)，拒不交代任何違紀(jì)違法問(wèn)題。而他的一些違紀(jì)違法行為發(fā)生在10多年前，很多證據(jù)已滅失，其保護(hù)的黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目也早已“洗白”身份，搖身變?yōu)槌晒ι倘?，案件查辦一度進(jìn)展緩慢。
袁文超認(rèn)真研究尹某相關(guān)情況，認(rèn)為該案很難通過(guò)與尹某本人的談話取得突破，便建議迂回而行，在盡可能收集客觀證據(jù)的同時(shí)，通過(guò)尹某身邊的同事、親人了解其興趣愛(ài)好、性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷等，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”，再有針對(duì)性地做好其思想政治工作。他加班加點(diǎn)梳理大量涉案材料，逐漸掌握了關(guān)鍵證據(jù)。在大量的證據(jù)面前，尹某終于交代了自己的違紀(jì)違法事實(shí)。專案組僅用28天就查清了尹某充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”以及受賄犯罪等問(wèn)題，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
隨即，他又受命參與中央掃黑除惡督導(dǎo)組督辦的專案，負(fù)責(zé)深挖某市涉黑涉惡團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙得知消息后，四處活動(dòng)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。該團(tuán)伙首要分子被羈押后，處心積慮，試圖收買(mǎi)、威脅辦案人員。
為了辦案安全，專案組集體住進(jìn)簡(jiǎn)陋的板房，進(jìn)行封閉式辦案，一住就是幾個(gè)月，連親戚朋友都不知道他們的確切地址。在他們的艱苦努力下，幾個(gè)月后案件取得重大進(jìn)展，4名關(guān)鍵犯罪嫌疑人被突破，案件查處非常成功，袁文超被海南省委省政府評(píng)為全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)工作者。
